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摘 要：在全国经济社会发展进入“新常态”，处于结构调整阵痛期、经济增长换档期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期，民族地区经济发展也面临着动力减弱，挑战增大等压力。要实现与全国同步建成小康社会的战略目标，只有对现阶段民族地区的经济发展做出新判断，抓住经济发展的新契机，充分认识经济新常态，积极融入经济新常态，寻找适合少数民族和民族地区全面建成小康社会的发展道路。
关键词：经济新常态；民族地区；全面建成小康社会；路径
中图分类号：F127.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0033-02
民族地区作为祖国不可分割的一部分，少数民族和民族地区的经济发展关系着国家的改革和稳定大局，关系着能否实现全面建成小康社会。民族地区要切实提高认识，积极主动适应新常态，充分发挥新优势，实现跨越新发展，在经济新常态下，积极推进民族地区全面建成小康社会。
一、“经济新常态”的内涵及特征
“新常态”一词是针对当前全国总体经济增速逐渐放缓的现状提出的，暗含着我国的经济发展已经告别了依靠大规模刺激维持的高速增长，经济发展目前已进入一个与过去追求粗放的高速增长不同的中高速新阶段。2015年5月，习近平总书记第一次提出了“新常态”一词，12月在中央经济工作会议上进一步阐述了经济新常态的特征趋势与重大任务。要正确认识中国经济新常态的深刻内涵与趋势特征，不仅要靠改革和创新着力推动解决我国发展的一系列突出问题和矛盾，而且要加快从经济大国走向经济强国的步伐。目前，中国主要是依靠推动经济转型升级进入新常态，将持续发展和提高经济增长质量放在经济发展的首要位置，从根本上解决中国在经济发展过程中遇到的难题。首先，把经济发展动力转向依靠新的增长点。过去中国的经济发展动力结构，主要依靠投资和出口拉动，在产业结构发展上，三大产业结构不合理，经济增长主要依靠第二产业和增加物质资源的消耗来带动发展。经济发展进入新常态阶段之后，迫切需要不断增强经济发展的新动力，我国改变了过去传统的经济发展的动力，新常态下经济发展增长点也从传统增长点向新的增长点转变。其次，转变经济发展方式，加快推进经济的创新驱动发展。在经济新常态面临转型的阶段，我国经济升级在传统发展模式的各种弊端不断显现经济新常态背景之下，我国的经济发展将向主要依靠智能化、数字化来提高劳动力创新转变，利用电子商业使新平台不断优化升级，努力形成新的战略性经济增长模式，为技术创新和经济增长开创新的驱动力。再次，由人民共享经济改革发展成果。经济新常态背景下，传统的片面追求经济发展的模式已经不能继续维持下去。中国经济新常态将要真正做到以人为本、实现发展成果由人民共享，解决好教育、就业、社会保障等和人民群众直接相关的最现实、最热的问题。不断提高人民的生活水平，确保经济发展的成果由人民共享，同时积极地扩大与各方的利益及观点。
二、经济新常态下民族地区发展面临的新机遇
经济新常态是一个战略机遇期，而不是一个新的经济周期。在经济新常态下，要实现全面建成小康社会，民族地区难度最大。由于历史、地理的原因，民族地区存在观念落后、经济整体落后、生态脆弱、市场发育不充分、社会维稳压力大、人才缺乏等诸多现实困境。面临经济新常态，要认识和适应新常态，必须大力转变经济发展方式、调整经济结构，提升经济发展的质量，不断深化改革创新，推动社会和谐稳定和经济持续健康发展等，为民族地区全面发挥独特优势和特色带来了新的发展机遇。第一，深入推进改革创新是民族地区经济发展的内在动力。目前，中国已经进入“全面深化改革”的历史新阶段，改革的深度、力度、广度前所未有。长期以来，民族地区的经济发展滞后，市场化程度不高，企业对外部环境的应变能力和适应能力不强，经济运行的效益低、质量差。所以抓住改革的新契机，用市场经济规律指导发展，集中主要力量突破重大领域和关键环节和重大领域，不断推动民族地区的社会经济发展。同时，国家将创新作为新的驱动力和增长点，经济发展可以因势利导，大力实施创新驱动发展战略，在发展中建立民族地区创新发展的新格局。第二，对外开放战略是民族地区经济发展的重要途径。近年来，国家深入开展西部大开发战略，启动实施“一带一路”战略规划，发展互利共赢的周边国家外交战略，不断加大对民族地区、西部偏远地区基础设施建设等，为少数民族和民族地区借力国际、国内两个市场、两种资源发展带来全新的发展契机。习近平总书记提出“一带一路”的战略构想，将极大地促进我国对外开放和对内开放，国家加强与沿线各国的互联互通等资源开发和基础设施建设，金融合作和产业合作等领域合作，努力推进民族地区积极投身“一带一路”战略，大力促进少数民族和民族地区开放型经济发展，开创共享的新的时代。第三，优美的生态环境是民族地区加快经济发展的突出优势。民族地区居住条件怡人，自然风光迷人，大部分在生态保护核心区域，水好、山好、空气透明度高、生态环境保护完整，是我国重要的生态发展区。民族地区可以把经济发展与生态建设、资源开发、生态保护结合起来，促进生物医药、电子信息、环保节能、高新技术、旅游发展等循环、低碳产业结合起来，积极探索出一条新道路。
三、积极推动民族地区全面建成小康社会的路径选择
（一）加快转变经济发展方式，调整和优化产业结构
依照经济新常态的特点，要坚持用好“看得见的手”和“看不见的手”，实现经济结构战略性调整和创新融合发展双驱动发展相结合，努力形成政府和市场作用的有机统一、相互协调、相互补充、相互促进的新格局。要积极创新民族地区经济增长模式，将传统的以投资拉动型为主的单一增长模式转变为依靠投资拉动和文化生态旅游、创新融合发展的双驱动模式。总体看来，民族地区尚未完成传统的工业化，这种以资源型产业为主的产业结构发育还不健全。要适应经济新常态，民族地区经济发展必须优化产业结构，要加快三次产业结构调整的步伐，推进以文化旅游业、优势能源业、生态农牧业和矿产业为主的“多元主导型”发展模式。推动少数民族民族地区实现跨越式发展，必须从民族地区的实际出发，将加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化作为主攻方向，进一步夯实实现经济跨越式发展的经济基础。依托“一带一路”发展战略，带动大基础设施建设和产业结构的优化审计，同时立足生态优势，注重发展生态经济，做强做优现代特色农业和生态旅游业，打造更多具有民族特色的旅游品牌。 （二）实施创新驱动发展战略，形成民族地区跨越发展的新的动力源泉
习近平总书记指出：“中国经济发展要突破瓶颈，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。”民族地区必须提高创新和科技进步对社会经济发展的支撑力和贡献率，将创新驱动放在更加重要的地位，逐步实现以创新驱动为主，增强少数民族地区和民族地区的创新能力，使其创新驱动发展的新轨道。提高企业的创新能力，进一步强化企业在科技创新中的主体地位，把科技创新落实到新的增长点。通过不断提高原始的创新能动，形成科技竞争力的主要源泉和创新的重要基础，保护和管理自主知识产权，支持和鼓励自主创新成果转化运用，加快建设技术创新体。深化科学技术体制改革，努力吸引集聚高层创新领导人才，加快建立和完善创业中的主导作用，不断增强培养开发创新型人才。坚持企业在创新驱动中的主体作用，发挥民族地区创新驱动的原动力作用，实现创新驱动经济新常态。新常态经济是创新启动型的经济，创新驱动是实现新常态的关键环节，必须将提升民族地区应用转化能力和科技创新能力，摆在促进经济新常态经济发展的核心地位。要更多地支持充满活力的创新型中小企业，加快促进传统产业的结构优化升级，形成经济新常态下新的经济增长点。要依靠制度创新、深化改革、科技体制改革坚持走创新驱动和内增长之路，努力激发民族地区“人人创新”“万众创新”的新活力。
（三）强化改善民生，让民族地区群众共享跨越发展成果
经济新常态下，少数民族地区应将保障和改善民生与发展看得同等重要，要充分认识到改善民生与经济发展是互促互利的关系，集中力量抓住国家加大对西部等偏远、欠发达地区民生投入的契机，更加积极主动地争取项目和资金支持，发挥财政促进经济持续稳定发展的作用，集中力量解决好制约民族地区经济发展的民生问题。一是教育公平问题。发展水平低、发展不足和不平衡、结构不合理问题在少数民族地区教育事业发展中十分突出，不仅出现在不同民族地区之间，而且不同民族地区不平衡的问题也十分明显。边境民族地区中小学分散、效益低、规模小、学生流失严重，使民族地区不同群体教育程度差异扩大，同时加大了民族地区各阶层群众间的心理距离。二是社会保障问题。少数民族地区虽建立了基本的社会保障制度框架，但与发达地区相比，仍有很大的差距，民族地区社会保障程度低，社会保障所涉及内容比较单一，现行的社会保障未形成城乡统筹和完整统一的制度体系，缺乏农村贫困规范化、制度化的救助制度。民族地区全面建成小康社会是经济新常态下改善民生的必然选择，要坚持将“以人为本、民生优先”作为工作的根本出发点和落脚点，把保障和改善民生作为推动民族地区跨越式发展和长治久安的关键。积极融入民生新常态，当前民族地区人民生活水平有了较大的提升，人民群众的需求开始从单纯的物质需要转向多元，更加注重医疗、教育、环境等方面的品质提升，以改善民生为出发点和落脚点是对民族地区基础设施和公共服务跨越发展的接班要求，也是民族地区实现全面建成小康社会的客观需要。
参考文献：
[1] 创造驱动发展战略——习近平与“十三五”十四大战略[EB/OL].新华网，2015-11-22.
[2] 马丽文.东西协作十五年[J].中国扶贫，2012，（2）.
[3] 陈雨露.新常态下中国经济发展的七大机遇[N].光明日报，2015-03-19.
[4] 丁元竹.紧紧抓住经济发展这个牛鼻子——新常态下小康社会建设路径探讨[J].人民论坛，2015，（2）.
[5] 关冰，陈路芳.加快民族地区全面建成小康社会步伐——第四次中央民族工作会议精神学习札记之五[J].民族论坛，2014，（12）.
[6] 余远辉.适应经济新常态，抢抓发展新机遇，推动民族地区实现跨越发展[N].广西日报，2015-02-12.
[责任编辑 陈丹丹]
关键词：经济新常态；民族地区；全面建成小康社会；路径
中图分类号：F127.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0033-02
民族地区作为祖国不可分割的一部分，少数民族和民族地区的经济发展关系着国家的改革和稳定大局，关系着能否实现全面建成小康社会。民族地区要切实提高认识，积极主动适应新常态，充分发挥新优势，实现跨越新发展，在经济新常态下，积极推进民族地区全面建成小康社会。
一、“经济新常态”的内涵及特征
“新常态”一词是针对当前全国总体经济增速逐渐放缓的现状提出的，暗含着我国的经济发展已经告别了依靠大规模刺激维持的高速增长，经济发展目前已进入一个与过去追求粗放的高速增长不同的中高速新阶段。2015年5月，习近平总书记第一次提出了“新常态”一词，12月在中央经济工作会议上进一步阐述了经济新常态的特征趋势与重大任务。要正确认识中国经济新常态的深刻内涵与趋势特征，不仅要靠改革和创新着力推动解决我国发展的一系列突出问题和矛盾，而且要加快从经济大国走向经济强国的步伐。目前，中国主要是依靠推动经济转型升级进入新常态，将持续发展和提高经济增长质量放在经济发展的首要位置，从根本上解决中国在经济发展过程中遇到的难题。首先，把经济发展动力转向依靠新的增长点。过去中国的经济发展动力结构，主要依靠投资和出口拉动，在产业结构发展上，三大产业结构不合理，经济增长主要依靠第二产业和增加物质资源的消耗来带动发展。经济发展进入新常态阶段之后，迫切需要不断增强经济发展的新动力，我国改变了过去传统的经济发展的动力，新常态下经济发展增长点也从传统增长点向新的增长点转变。其次，转变经济发展方式，加快推进经济的创新驱动发展。在经济新常态面临转型的阶段，我国经济升级在传统发展模式的各种弊端不断显现经济新常态背景之下，我国的经济发展将向主要依靠智能化、数字化来提高劳动力创新转变，利用电子商业使新平台不断优化升级，努力形成新的战略性经济增长模式，为技术创新和经济增长开创新的驱动力。再次，由人民共享经济改革发展成果。经济新常态背景下，传统的片面追求经济发展的模式已经不能继续维持下去。中国经济新常态将要真正做到以人为本、实现发展成果由人民共享，解决好教育、就业、社会保障等和人民群众直接相关的最现实、最热的问题。不断提高人民的生活水平，确保经济发展的成果由人民共享，同时积极地扩大与各方的利益及观点。
二、经济新常态下民族地区发展面临的新机遇
经济新常态是一个战略机遇期，而不是一个新的经济周期。在经济新常态下，要实现全面建成小康社会，民族地区难度最大。由于历史、地理的原因，民族地区存在观念落后、经济整体落后、生态脆弱、市场发育不充分、社会维稳压力大、人才缺乏等诸多现实困境。面临经济新常态，要认识和适应新常态，必须大力转变经济发展方式、调整经济结构，提升经济发展的质量，不断深化改革创新，推动社会和谐稳定和经济持续健康发展等，为民族地区全面发挥独特优势和特色带来了新的发展机遇。第一，深入推进改革创新是民族地区经济发展的内在动力。目前，中国已经进入“全面深化改革”的历史新阶段，改革的深度、力度、广度前所未有。长期以来，民族地区的经济发展滞后，市场化程度不高，企业对外部环境的应变能力和适应能力不强，经济运行的效益低、质量差。所以抓住改革的新契机，用市场经济规律指导发展，集中主要力量突破重大领域和关键环节和重大领域，不断推动民族地区的社会经济发展。同时，国家将创新作为新的驱动力和增长点，经济发展可以因势利导，大力实施创新驱动发展战略，在发展中建立民族地区创新发展的新格局。第二，对外开放战略是民族地区经济发展的重要途径。近年来，国家深入开展西部大开发战略，启动实施“一带一路”战略规划，发展互利共赢的周边国家外交战略，不断加大对民族地区、西部偏远地区基础设施建设等，为少数民族和民族地区借力国际、国内两个市场、两种资源发展带来全新的发展契机。习近平总书记提出“一带一路”的战略构想，将极大地促进我国对外开放和对内开放，国家加强与沿线各国的互联互通等资源开发和基础设施建设，金融合作和产业合作等领域合作，努力推进民族地区积极投身“一带一路”战略，大力促进少数民族和民族地区开放型经济发展，开创共享的新的时代。第三，优美的生态环境是民族地区加快经济发展的突出优势。民族地区居住条件怡人，自然风光迷人，大部分在生态保护核心区域，水好、山好、空气透明度高、生态环境保护完整，是我国重要的生态发展区。民族地区可以把经济发展与生态建设、资源开发、生态保护结合起来，促进生物医药、电子信息、环保节能、高新技术、旅游发展等循环、低碳产业结合起来，积极探索出一条新道路。
三、积极推动民族地区全面建成小康社会的路径选择
（一）加快转变经济发展方式，调整和优化产业结构
依照经济新常态的特点，要坚持用好“看得见的手”和“看不见的手”，实现经济结构战略性调整和创新融合发展双驱动发展相结合，努力形成政府和市场作用的有机统一、相互协调、相互补充、相互促进的新格局。要积极创新民族地区经济增长模式，将传统的以投资拉动型为主的单一增长模式转变为依靠投资拉动和文化生态旅游、创新融合发展的双驱动模式。总体看来，民族地区尚未完成传统的工业化，这种以资源型产业为主的产业结构发育还不健全。要适应经济新常态，民族地区经济发展必须优化产业结构，要加快三次产业结构调整的步伐，推进以文化旅游业、优势能源业、生态农牧业和矿产业为主的“多元主导型”发展模式。推动少数民族民族地区实现跨越式发展，必须从民族地区的实际出发，将加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化作为主攻方向，进一步夯实实现经济跨越式发展的经济基础。依托“一带一路”发展战略，带动大基础设施建设和产业结构的优化审计，同时立足生态优势，注重发展生态经济，做强做优现代特色农业和生态旅游业，打造更多具有民族特色的旅游品牌。 （二）实施创新驱动发展战略，形成民族地区跨越发展的新的动力源泉
习近平总书记指出：“中国经济发展要突破瓶颈，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。”民族地区必须提高创新和科技进步对社会经济发展的支撑力和贡献率，将创新驱动放在更加重要的地位，逐步实现以创新驱动为主，增强少数民族地区和民族地区的创新能力，使其创新驱动发展的新轨道。提高企业的创新能力，进一步强化企业在科技创新中的主体地位，把科技创新落实到新的增长点。通过不断提高原始的创新能动，形成科技竞争力的主要源泉和创新的重要基础，保护和管理自主知识产权，支持和鼓励自主创新成果转化运用，加快建设技术创新体。深化科学技术体制改革，努力吸引集聚高层创新领导人才，加快建立和完善创业中的主导作用，不断增强培养开发创新型人才。坚持企业在创新驱动中的主体作用，发挥民族地区创新驱动的原动力作用，实现创新驱动经济新常态。新常态经济是创新启动型的经济，创新驱动是实现新常态的关键环节，必须将提升民族地区应用转化能力和科技创新能力，摆在促进经济新常态经济发展的核心地位。要更多地支持充满活力的创新型中小企业，加快促进传统产业的结构优化升级，形成经济新常态下新的经济增长点。要依靠制度创新、深化改革、科技体制改革坚持走创新驱动和内增长之路，努力激发民族地区“人人创新”“万众创新”的新活力。
（三）强化改善民生，让民族地区群众共享跨越发展成果
经济新常态下，少数民族地区应将保障和改善民生与发展看得同等重要，要充分认识到改善民生与经济发展是互促互利的关系，集中力量抓住国家加大对西部等偏远、欠发达地区民生投入的契机，更加积极主动地争取项目和资金支持，发挥财政促进经济持续稳定发展的作用，集中力量解决好制约民族地区经济发展的民生问题。一是教育公平问题。发展水平低、发展不足和不平衡、结构不合理问题在少数民族地区教育事业发展中十分突出，不仅出现在不同民族地区之间，而且不同民族地区不平衡的问题也十分明显。边境民族地区中小学分散、效益低、规模小、学生流失严重，使民族地区不同群体教育程度差异扩大，同时加大了民族地区各阶层群众间的心理距离。二是社会保障问题。少数民族地区虽建立了基本的社会保障制度框架，但与发达地区相比，仍有很大的差距，民族地区社会保障程度低，社会保障所涉及内容比较单一，现行的社会保障未形成城乡统筹和完整统一的制度体系，缺乏农村贫困规范化、制度化的救助制度。民族地区全面建成小康社会是经济新常态下改善民生的必然选择，要坚持将“以人为本、民生优先”作为工作的根本出发点和落脚点，把保障和改善民生作为推动民族地区跨越式发展和长治久安的关键。积极融入民生新常态，当前民族地区人民生活水平有了较大的提升，人民群众的需求开始从单纯的物质需要转向多元，更加注重医疗、教育、环境等方面的品质提升，以改善民生为出发点和落脚点是对民族地区基础设施和公共服务跨越发展的接班要求，也是民族地区实现全面建成小康社会的客观需要。
参考文献：
[1] 创造驱动发展战略——习近平与“十三五”十四大战略[EB/OL].新华网，2015-11-22.
[2] 马丽文.东西协作十五年[J].中国扶贫，2012，（2）.
[3] 陈雨露.新常态下中国经济发展的七大机遇[N].光明日报，2015-03-19.
[4] 丁元竹.紧紧抓住经济发展这个牛鼻子——新常态下小康社会建设路径探讨[J].人民论坛，2015，（2）.
[5] 关冰，陈路芳.加快民族地区全面建成小康社会步伐——第四次中央民族工作会议精神学习札记之五[J].民族论坛，2014，（12）.
[6] 余远辉.适应经济新常态，抢抓发展新机遇，推动民族地区实现跨越发展[N].广西日报，2015-02-12.
[责任编辑 陈丹丹]