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人类的历史经验表明,制度创新是推进社会物质文明、政治文明和精神文明建设的巨大动力和关键因素.中国公共管理制度创新的主体是一个多元系统,内含人民群众、中国共产党、政府以及非政府公共组织四个层面.其中,人民群众是基础主体、共产党是关键主体、政府是核心主体、非政府公共组织是新兴主体.中国公共管理制度创新是多元主体间互动与合作的产物,是各主体“合力”作用的结果