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【摘要】事关幸福新云南的教育公平的宏观环境已经得到了基本改善，官方做出了政策安排和公共财政支持；学者们也就教育与幸福的关系等方面作了深入研究。但驻村观察的结果却表明，由于校舍等硬件设施超载、师生比反差巨大、老师对“问题学生”的无奈、学生厌学、家长放任等原因，在边远农村依然存在不少学生辍学的现象；这个缘于教育不公的问题需要在幸福新云南的建设中，予以细化落实解决。
【关键词】教育公平；教育现代化；失学儿童；幸福新云南
云南省第九次党代会的主题提出“努力建设开放富裕和谐幸福新云南”的目标，省委书记秦光荣在省委九届一次全会上的讲话也紧紧围绕“全心全意为云南人民谋幸福”的主旨，进一步明确指出：推动云南科学发展和谐发展跨越发展，根本目的就是要让全省各族群众过上更加美好幸福的生活。这样的幸福，体现在教育问题上，就在于要落实云南省第九次党代会《报告》所做出的有关教育工作部署，即“教育是民生之基……繼续加大投入，稳步推进教育现代化，促进教育公平。进一步巩固“两基”成果，促进义务教育均衡发展，推动边远地区中小学逐步实现相对集中办学。实施农村义务教育学生营养改善计划，提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准，扩大覆盖面……”这里，如果把教育公平当做教育现代化的理想追求，教育公平就更加被突出地当做幸福新云南的必备要素了。
同样，教育与幸福的关系也被明确提出，成为近几年教育研究的一个重要主题，吸引众多研究者从不同方面提出各自的主张。从教育对幸福的作用、教育是幸福的手段、幸福是教育本身所具有的特质三个方面来看，诸多主张可以相应概括为：(1)教育可以培养人的幸福品质；(2)教育可以开启个体人生幸福的可能性，增进人的幸福；(3)教育就是人生一个阶段的幸福生活。教育与其说是在召唤幸福，毋宁说是在与幸福牵手。教学活动应该是童年生活的享受，学生应该享受人生最初阶段属于儿童的欢乐。对于儿童，校园生活才是他生命的确证，学校才是他憧憬的福地。孩子每天走进学校，参与教学过程，不仅仅是为明天的辉煌做好准备，而且也是今天童年精神生活的需要。在这些就一般意义上理解并探究教育与幸福之关系的基础上，教育学意义上的探究提出“幸福感是人在学校日常教育实践中的成长获得与满足”；而最简单明了的说法还是“学生乐学、教师乐教、学校乐办、家长乐意、社会乐助”，这样的教育本身就是幸福的，并关乎幸福本身。
从宏观实践看，中央财政已经在努力确保落实“4%”的总目标，云南省财政也在总量和结构上认真落实对教育的财政支持。2011年云南省财政民生支出占地方一般预算支出的比重为71.6%，比2010年高2.6个百分点；新增支出进一步向基层倾斜，省以下各级财政新增财政支出占全省财政增支总额的82.7%；其中教育投入483亿元，比上年增长29%。可以说，我们的教育公平已经在宏观层面上得到了重大改善。但就微观而言，教育公平的实现还任重道远，许多具体细微的工作还有待认真落实。
笔者因工作安排，进驻一个村委会当一年的新农村建设工作指导员，有机会直接了解农村的基础教育情况。几个十几岁的男孩常到村委会场院玩，他们也常常成群结队地在村里的公路上打闹。时间久了，就慢慢和他们熟悉起来。经过一段时间的观察和了解，才发现他们已经辍学，有的已经辍学很久。其中一个13岁男孩读到小学二年级就辍学了，至今已近5年。有一次，我在村委会厨房煮面条，他进来说要几块钱买东西吃，我说不能给他钱乱用，但可以教他一起煮面条吃，这样我就慢慢和他建立起关系。之后我问他，他说是因为父母离婚，母亲带弟弟出走；父亲在家时常常喝酒打他，他就跑出来在村子里，后来他父亲长期在外，不供给他生活需要，还常常把门锁上，他就在村子里和别人家吃住，他也就不能去上学。为此，我们把他父亲叫到村委会来作思想工作，临走给了他一桶油，他父亲后来就给他钥匙和粮油。有几个村民说曾经见他进到他们家里，问他，他说是找饭吃；但他们家里丢失了钱，怀疑是他偷的。后来我问他，他说自己没有偷过东西，不参加打架，不抽烟也不喝酒。他说他想继续学习，我就答应帮助他联系学校，读到16岁就去工作。但我问村里的小学时，他们说当时是因为他太捣乱了，会带坏其他学生，而且学校的教室太拥挤，客观上也需要减少人数，就叫他“转学”，因为现在是不允许开除的。
我就此展开更多调查了解，才发现村委会附近就有十多个辍学儿童是这样的，其他村民小组也还有这个情况。几个老师说这是现在学校处理“问题学生”的可行办法，很多地方都会这样做的。而且撤点并校后，学校非常拥挤，客观上有减少人数的压力。例如：学校的厕所已经是严重危房，再过一段时间就无法继续正常使用，而且空间低矮、狭小，蹲位严重不足，男厕蹲位10个，女厕蹲位5个，根本不能满足男师生340人，女师生240人的需要，时常形成师生排队上厕所的局面，严重影响了正常课休时间。最严重的情况是，学生宿舍低矮、非常拥挤，一间17平米的宿舍，竞塞有6张床，共住30余名学生，出入都只能侧身而过；全校53张床共住233名学生，每张床住5人。有几名学生辍学所提的理由是“没有床睡觉，没有桌子读书……”可见，校舍等硬件设施的超载、师生比的反差、老师对“问题学生”的无奈等情况，形成了学生辍学的校方压力；厌学等原因构成学生辍学的动力；家长的放任则最终造就了这些失学儿童。
这是笔者按照定性研究的基本要求，通过观察和访谈得到的实际情况，虽然没能进行全省性的抽样调查和统计分析等定量研究，但基于定性研究的有效性，可以一窥我省偏远农村的基础教育情况。内中缘于教育不公的问题，需要在幸福新云南的建设中，予以细化落实解决。 [科]
【参考文献】
［１］秦光荣.科学发展和谐发展跨越发展 为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗[R].昆明:在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告,2011-11-25,(29).
［２］邱风.公平，是教育现代化的理想[J].教学月刊（中学版）,2007,(10):1.
［３］佚名."挫折教育"与"幸福品质"[OL].http://www.cq8z.com.cn/jk/ShowArticle.asp?ArticleID=90.
［４］刘铁芳.教育与幸福的可能性[OL].http://www.910cn.cn/teacher/news/216/358/360/109435.shtml.
［５］严清.教育：与幸福牵手[OL].http://www.qjjy.cn/qjjydoc/ShowArticle.asp?ArticleID=39l.
［６］张向众.人在学校日常教育实践中的共同成长--一种教育学意义上的幸福观[J].教育科学研究,2008(7):5-8.
［７］虞国庆.论提升人民群众教育幸福指数[J].教育学术月刊,2011,(7):3-7.
［８］雍明虹,蒋敏,瞿姝宁.代表委员解读"幸福新云南"：共同的心声[N].云南日报,2012-02-17.
【关键词】教育公平；教育现代化；失学儿童；幸福新云南
云南省第九次党代会的主题提出“努力建设开放富裕和谐幸福新云南”的目标，省委书记秦光荣在省委九届一次全会上的讲话也紧紧围绕“全心全意为云南人民谋幸福”的主旨，进一步明确指出：推动云南科学发展和谐发展跨越发展，根本目的就是要让全省各族群众过上更加美好幸福的生活。这样的幸福，体现在教育问题上，就在于要落实云南省第九次党代会《报告》所做出的有关教育工作部署，即“教育是民生之基……繼续加大投入，稳步推进教育现代化，促进教育公平。进一步巩固“两基”成果，促进义务教育均衡发展，推动边远地区中小学逐步实现相对集中办学。实施农村义务教育学生营养改善计划，提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准，扩大覆盖面……”这里，如果把教育公平当做教育现代化的理想追求，教育公平就更加被突出地当做幸福新云南的必备要素了。
同样，教育与幸福的关系也被明确提出，成为近几年教育研究的一个重要主题，吸引众多研究者从不同方面提出各自的主张。从教育对幸福的作用、教育是幸福的手段、幸福是教育本身所具有的特质三个方面来看，诸多主张可以相应概括为：(1)教育可以培养人的幸福品质；(2)教育可以开启个体人生幸福的可能性，增进人的幸福；(3)教育就是人生一个阶段的幸福生活。教育与其说是在召唤幸福，毋宁说是在与幸福牵手。教学活动应该是童年生活的享受，学生应该享受人生最初阶段属于儿童的欢乐。对于儿童，校园生活才是他生命的确证，学校才是他憧憬的福地。孩子每天走进学校，参与教学过程，不仅仅是为明天的辉煌做好准备，而且也是今天童年精神生活的需要。在这些就一般意义上理解并探究教育与幸福之关系的基础上，教育学意义上的探究提出“幸福感是人在学校日常教育实践中的成长获得与满足”；而最简单明了的说法还是“学生乐学、教师乐教、学校乐办、家长乐意、社会乐助”，这样的教育本身就是幸福的，并关乎幸福本身。
从宏观实践看，中央财政已经在努力确保落实“4%”的总目标，云南省财政也在总量和结构上认真落实对教育的财政支持。2011年云南省财政民生支出占地方一般预算支出的比重为71.6%，比2010年高2.6个百分点；新增支出进一步向基层倾斜，省以下各级财政新增财政支出占全省财政增支总额的82.7%；其中教育投入483亿元，比上年增长29%。可以说，我们的教育公平已经在宏观层面上得到了重大改善。但就微观而言，教育公平的实现还任重道远，许多具体细微的工作还有待认真落实。
笔者因工作安排，进驻一个村委会当一年的新农村建设工作指导员，有机会直接了解农村的基础教育情况。几个十几岁的男孩常到村委会场院玩，他们也常常成群结队地在村里的公路上打闹。时间久了，就慢慢和他们熟悉起来。经过一段时间的观察和了解，才发现他们已经辍学，有的已经辍学很久。其中一个13岁男孩读到小学二年级就辍学了，至今已近5年。有一次，我在村委会厨房煮面条，他进来说要几块钱买东西吃，我说不能给他钱乱用，但可以教他一起煮面条吃，这样我就慢慢和他建立起关系。之后我问他，他说是因为父母离婚，母亲带弟弟出走；父亲在家时常常喝酒打他，他就跑出来在村子里，后来他父亲长期在外，不供给他生活需要，还常常把门锁上，他就在村子里和别人家吃住，他也就不能去上学。为此，我们把他父亲叫到村委会来作思想工作，临走给了他一桶油，他父亲后来就给他钥匙和粮油。有几个村民说曾经见他进到他们家里，问他，他说是找饭吃；但他们家里丢失了钱，怀疑是他偷的。后来我问他，他说自己没有偷过东西，不参加打架，不抽烟也不喝酒。他说他想继续学习，我就答应帮助他联系学校，读到16岁就去工作。但我问村里的小学时，他们说当时是因为他太捣乱了，会带坏其他学生，而且学校的教室太拥挤，客观上也需要减少人数，就叫他“转学”，因为现在是不允许开除的。
我就此展开更多调查了解，才发现村委会附近就有十多个辍学儿童是这样的，其他村民小组也还有这个情况。几个老师说这是现在学校处理“问题学生”的可行办法，很多地方都会这样做的。而且撤点并校后，学校非常拥挤，客观上有减少人数的压力。例如：学校的厕所已经是严重危房，再过一段时间就无法继续正常使用，而且空间低矮、狭小，蹲位严重不足，男厕蹲位10个，女厕蹲位5个，根本不能满足男师生340人，女师生240人的需要，时常形成师生排队上厕所的局面，严重影响了正常课休时间。最严重的情况是，学生宿舍低矮、非常拥挤，一间17平米的宿舍，竞塞有6张床，共住30余名学生，出入都只能侧身而过；全校53张床共住233名学生，每张床住5人。有几名学生辍学所提的理由是“没有床睡觉，没有桌子读书……”可见，校舍等硬件设施的超载、师生比的反差、老师对“问题学生”的无奈等情况，形成了学生辍学的校方压力；厌学等原因构成学生辍学的动力；家长的放任则最终造就了这些失学儿童。
这是笔者按照定性研究的基本要求，通过观察和访谈得到的实际情况，虽然没能进行全省性的抽样调查和统计分析等定量研究，但基于定性研究的有效性，可以一窥我省偏远农村的基础教育情况。内中缘于教育不公的问题，需要在幸福新云南的建设中，予以细化落实解决。 [科]
【参考文献】
［１］秦光荣.科学发展和谐发展跨越发展 为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗[R].昆明:在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告,2011-11-25,(29).
［２］邱风.公平，是教育现代化的理想[J].教学月刊（中学版）,2007,(10):1.
［３］佚名."挫折教育"与"幸福品质"[OL].http://www.cq8z.com.cn/jk/ShowArticle.asp?ArticleID=90.
［４］刘铁芳.教育与幸福的可能性[OL].http://www.910cn.cn/teacher/news/216/358/360/109435.shtml.
［５］严清.教育：与幸福牵手[OL].http://www.qjjy.cn/qjjydoc/ShowArticle.asp?ArticleID=39l.
［６］张向众.人在学校日常教育实践中的共同成长--一种教育学意义上的幸福观[J].教育科学研究,2008(7):5-8.
［７］虞国庆.论提升人民群众教育幸福指数[J].教育学术月刊,2011,(7):3-7.
［８］雍明虹,蒋敏,瞿姝宁.代表委员解读"幸福新云南"：共同的心声[N].云南日报,2012-02-17.