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摘要：随着我国近年来经济的不断发展，如今土地已经成为了城市发展的重要资源，得到了人们的高度重视。在当前的城市建设中，存在着很多与土地利用规划有关的矛盾，因此，应当采取一些有效的手段解决二者之间的矛盾。对此，应对二者的衔接进行深入分析，将城市与土地规划之间的问题作为主要出發点，通过研究找出能够优化两者之间关系的方式，为相关工作提供一定的借鉴经验。
关键词：城市规划;土地利用规划;衔接
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-01-077
引言
城市规划是为了实现城市稳定发展而采取的一系列部署工作，是整个城市建设和管理过程中的一项重要内容。而土地利用规划则是为了实现可持续发展而对土地进行的合理利用，通过与当地环境、经济条件和社会相结合，达到对土地进行战略性安排和布局的目的。对此，应当积极研究二者之间的相互协调，让城市规划和土地利用规划得到更好的衔接。
1 城市规划和土地利用规划之间的关系
为了实现土地的合理利用和开发，对土地进行有效的保护与整治，土地利用规划会采取相关的技术、工程和经济等措施，对土地进行长期的整体布局。而城市规划则是城市在一段时间内的发展计划，是对城市进行建设部署以及管理城市的重要依据。
城市规划决定着城市整体的发展，具有十分重要的意义。在城市规划中，所包含的内容十分广泛，需要在整个城市建设中做出详尽的规划，进而实现整个城市的经济发展。可以说城市规划指明了城市未来的发展方向，具有十分重要的作用。若将城市规划当成是一个点，那么土地规划则属于一个面，需要从国家的角度对其进行思考。在城市规划时，所考虑的范围仅仅是某个地区，而土地利用规划则涵盖了整个城市规划的内容。在土地利用规划时，必须要确保耕地的面积到相关要求，只有在确保拥有足够的耕地之后，才会将其他土地用于房屋的建设、道路的修建以及商业区的开发当中。因此，只有确保我国耕种面积的足够性，才能够更好的进行土地利用规划，实现资源的最大收益，促进整个社会的进一步发展。
2 城市规划和土地利用规划衔接现状分析
2.1 规划侧重点不同
早在上世纪50年代，我国便已经提出了城市规划的相关概念。我国的城市规划起步很早，其目的是为了提高人们的生活水平、促进经济和社会的发展、实现资源的合理分配。但与城市规划相比，土地利用规划则要明显落后一些，在上世纪六七十年代才得到了人们的重视，将其作为一项系统性的工程，并指出要按照可持续发展的原则对土地进行规划。在进行规划时，二者之间存在着一定的不同。在侧重点上，城市规划会将城市的建设和管理作为重要依据，并以此来制定相关的规划内容。而土地利用规划则主要将可持续发展作为主要目标，其侧重点是为了实现人与自然和资源之间的相互协调。
2.2 规划研究角度不同
土地利用规划具有很大的权限，能够对整个行政区所在的土地进行安排与规划，要比城市规划所涉及的范围更广。在对土地资源进行分配的过程中，土地利用规划具有一定的指导意义。而城市规划则主要以城市的发展为主，其主要包含对城市的建设和管理，而在分配土地资源方面则并没有过多的权利。但是在我国的管理工作中，经常会出现相关部门越权管理等现象，一些城市规划部门对土地进行了越权管理，侵占并扩张了土地资源。由于在对土地利用规划和城市规划进行思考时存在着角度方面的不同，因此会导致二者之间存在一些无法解决的问题与矛盾。
3 提升城市规划与土地利用规划衔接的策略
3.1 以可持续发展为基础，实现协调规划
为了实现城市规划与土地利用规划二者的合理衔接，要始终坚持可持续发展的原则，在土地开发过程中要充分维护人与自然的关系，让土地资源得到真正的持续利用。与此同时，在开发利用土地资源期间，还要实现经济、社会以及生态这三者之间的共同发展，以此来推动整个土地资源的合理利用，实现其更高的价值。除此之外，为了让城市规划与土地利用规划二者之间更加协调，在城市规划的过程中也要以可持续发展为主，在利用土地资源的同时也要对环境进行有效保护。
3.2 改革创新传统管理理念
在过去的发展过程中，很多城市都想要先发展经济，随后再去对环境进行治理。这样的想法实际上造成了大量的资源浪费，不仅污染了环境，同时也增加了城市建设的花销。对此，应当对这种传统的观念进行转变，重视环境保护的必要性，将对土地资源的使用和对生态环境的保护进行相互融合，从综合管理的角度上对土地资源进行合理配置，使土地资源的利用更加科学，防止浪费等问题的发生。在进行土地利用规划时，相关部门应该起到带头作用，对整个规划工作进行全面的指导。让城市规划能够合理利用土地资源，增强土地资源的使用效率。通过控制土地资源的使用程度来解决当前土地匮乏等一系列问题。对于城市规划部门而言，在工作期间要按照国家的相关规定进行城市规划，应转变过去那种以发展为主但却忽视治理的观念，要积极衔接城市规划与土地利用规划二者之间的工作。
3.3 加强城乡统筹规划及相关部门之间的沟通协作
一方面，在进行城市规划时，其所需要使用的城市建设土地会与农民所要耕种的土地之间存在着一定矛盾。因此，应做好城乡土地规划工作，对不同地区的土地进行合理分配，确保在实现城市建设的同时也能够让农民拥有足够的耕种土地，满足二者之间的共同需求，发挥出土地资源的最大价值。如果在城市规划过程中缺少足够的土地，那就需要制定科学合理的规划方案，在不占据农民耕地的前提下最大程度提高土地的利用率。
另一方面，目前我国并没有一套健全的法律对城市规划和土地利用规划进行管理。在不同的部门之间，并没有进行相互的沟通，各个规划部门过于独立，无法实现相互的交流与合作。对此，应增进各个部门之间的关系，让不同的规划部门之间能够建立起相关合作。与此同时，也要制定相关的法律对各个部门的规划工作进行管理，要让城市规划部门在权利范围内进行工作，避免出现越权现象的发生，增强两者之间的协调性。
3.4 坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
在土地利用规划时，首先要注意对土地资源的保护，要从长远的角度入手，对其进行合理开发，不应仅关注当前的利益。其次要对农民的耕地进行保护，在城市规划的过程中，绝对不能侵占农民的土地，要始终将发展和资源放在同样的位置进行处理。在城市规划的过程中，要从多个角度进行思考，让土地资源在满足城市各项功能的同时，也要符合人们的需求和时代发展，只有这样才能够让城市获得更大的发展，让资源得到最大程度的使用。在进行规划期间，无论是城市的规模还是布局，都必须进行科学合理的规划。
4 结束语
想要有效解决城市规划与土地利用规划之间的衔接问题，就需要坚持可持续发展的原则，将其作为二者协调发展的重要依据。与此同时，也要科学合理的进行规划，在发展的过程中重视对环境的保护，以大局为主，从长远的角度进行规划工作。除此之外，相关部门也应该加强彼此之间的沟通和交流，建立相关的合作，以此来解决在规划过程中所遇到的各种问题，促进二者之间的有效衔接，推动整个城市的可持续发展。
参考文献
[1]武颖. 从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设[J]. 华北自然资源，2019（06）：115-117.
[2]易胜果，黄邦琴. 土地利用规划实施中的问题探讨——基于重庆市云阳县土地利用中期评估的探究[J]. 安徽农业科学，2015，43（36）：309-311.
[3]周超.城市规划与土地利用规划的衔接策略[J].智能城市，2019，5（21）：111-112.
关键词：城市规划;土地利用规划;衔接
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-01-077
引言
城市规划是为了实现城市稳定发展而采取的一系列部署工作，是整个城市建设和管理过程中的一项重要内容。而土地利用规划则是为了实现可持续发展而对土地进行的合理利用，通过与当地环境、经济条件和社会相结合，达到对土地进行战略性安排和布局的目的。对此，应当积极研究二者之间的相互协调，让城市规划和土地利用规划得到更好的衔接。
1 城市规划和土地利用规划之间的关系
为了实现土地的合理利用和开发，对土地进行有效的保护与整治，土地利用规划会采取相关的技术、工程和经济等措施，对土地进行长期的整体布局。而城市规划则是城市在一段时间内的发展计划，是对城市进行建设部署以及管理城市的重要依据。
城市规划决定着城市整体的发展，具有十分重要的意义。在城市规划中，所包含的内容十分广泛，需要在整个城市建设中做出详尽的规划，进而实现整个城市的经济发展。可以说城市规划指明了城市未来的发展方向，具有十分重要的作用。若将城市规划当成是一个点，那么土地规划则属于一个面，需要从国家的角度对其进行思考。在城市规划时，所考虑的范围仅仅是某个地区，而土地利用规划则涵盖了整个城市规划的内容。在土地利用规划时，必须要确保耕地的面积到相关要求，只有在确保拥有足够的耕地之后，才会将其他土地用于房屋的建设、道路的修建以及商业区的开发当中。因此，只有确保我国耕种面积的足够性，才能够更好的进行土地利用规划，实现资源的最大收益，促进整个社会的进一步发展。
2 城市规划和土地利用规划衔接现状分析
2.1 规划侧重点不同
早在上世纪50年代，我国便已经提出了城市规划的相关概念。我国的城市规划起步很早，其目的是为了提高人们的生活水平、促进经济和社会的发展、实现资源的合理分配。但与城市规划相比，土地利用规划则要明显落后一些，在上世纪六七十年代才得到了人们的重视，将其作为一项系统性的工程，并指出要按照可持续发展的原则对土地进行规划。在进行规划时，二者之间存在着一定的不同。在侧重点上，城市规划会将城市的建设和管理作为重要依据，并以此来制定相关的规划内容。而土地利用规划则主要将可持续发展作为主要目标，其侧重点是为了实现人与自然和资源之间的相互协调。
2.2 规划研究角度不同
土地利用规划具有很大的权限，能够对整个行政区所在的土地进行安排与规划，要比城市规划所涉及的范围更广。在对土地资源进行分配的过程中，土地利用规划具有一定的指导意义。而城市规划则主要以城市的发展为主，其主要包含对城市的建设和管理，而在分配土地资源方面则并没有过多的权利。但是在我国的管理工作中，经常会出现相关部门越权管理等现象，一些城市规划部门对土地进行了越权管理，侵占并扩张了土地资源。由于在对土地利用规划和城市规划进行思考时存在着角度方面的不同，因此会导致二者之间存在一些无法解决的问题与矛盾。
3 提升城市规划与土地利用规划衔接的策略
3.1 以可持续发展为基础，实现协调规划
为了实现城市规划与土地利用规划二者的合理衔接，要始终坚持可持续发展的原则，在土地开发过程中要充分维护人与自然的关系，让土地资源得到真正的持续利用。与此同时，在开发利用土地资源期间，还要实现经济、社会以及生态这三者之间的共同发展，以此来推动整个土地资源的合理利用，实现其更高的价值。除此之外，为了让城市规划与土地利用规划二者之间更加协调，在城市规划的过程中也要以可持续发展为主，在利用土地资源的同时也要对环境进行有效保护。
3.2 改革创新传统管理理念
在过去的发展过程中，很多城市都想要先发展经济，随后再去对环境进行治理。这样的想法实际上造成了大量的资源浪费，不仅污染了环境，同时也增加了城市建设的花销。对此，应当对这种传统的观念进行转变，重视环境保护的必要性，将对土地资源的使用和对生态环境的保护进行相互融合，从综合管理的角度上对土地资源进行合理配置，使土地资源的利用更加科学，防止浪费等问题的发生。在进行土地利用规划时，相关部门应该起到带头作用，对整个规划工作进行全面的指导。让城市规划能够合理利用土地资源，增强土地资源的使用效率。通过控制土地资源的使用程度来解决当前土地匮乏等一系列问题。对于城市规划部门而言，在工作期间要按照国家的相关规定进行城市规划，应转变过去那种以发展为主但却忽视治理的观念，要积极衔接城市规划与土地利用规划二者之间的工作。
3.3 加强城乡统筹规划及相关部门之间的沟通协作
一方面，在进行城市规划时，其所需要使用的城市建设土地会与农民所要耕种的土地之间存在着一定矛盾。因此，应做好城乡土地规划工作，对不同地区的土地进行合理分配，确保在实现城市建设的同时也能够让农民拥有足够的耕种土地，满足二者之间的共同需求，发挥出土地资源的最大价值。如果在城市规划过程中缺少足够的土地，那就需要制定科学合理的规划方案，在不占据农民耕地的前提下最大程度提高土地的利用率。
另一方面，目前我国并没有一套健全的法律对城市规划和土地利用规划进行管理。在不同的部门之间，并没有进行相互的沟通，各个规划部门过于独立，无法实现相互的交流与合作。对此，应增进各个部门之间的关系，让不同的规划部门之间能够建立起相关合作。与此同时，也要制定相关的法律对各个部门的规划工作进行管理，要让城市规划部门在权利范围内进行工作，避免出现越权现象的发生，增强两者之间的协调性。
3.4 坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
在土地利用规划时，首先要注意对土地资源的保护，要从长远的角度入手，对其进行合理开发，不应仅关注当前的利益。其次要对农民的耕地进行保护，在城市规划的过程中，绝对不能侵占农民的土地，要始终将发展和资源放在同样的位置进行处理。在城市规划的过程中，要从多个角度进行思考，让土地资源在满足城市各项功能的同时，也要符合人们的需求和时代发展，只有这样才能够让城市获得更大的发展，让资源得到最大程度的使用。在进行规划期间，无论是城市的规模还是布局，都必须进行科学合理的规划。
4 结束语
想要有效解决城市规划与土地利用规划之间的衔接问题，就需要坚持可持续发展的原则，将其作为二者协调发展的重要依据。与此同时，也要科学合理的进行规划，在发展的过程中重视对环境的保护，以大局为主，从长远的角度进行规划工作。除此之外，相关部门也应该加强彼此之间的沟通和交流，建立相关的合作，以此来解决在规划过程中所遇到的各种问题，促进二者之间的有效衔接，推动整个城市的可持续发展。
参考文献
[1]武颖. 从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设[J]. 华北自然资源，2019（06）：115-117.
[2]易胜果，黄邦琴. 土地利用规划实施中的问题探讨——基于重庆市云阳县土地利用中期评估的探究[J]. 安徽农业科学，2015，43（36）：309-311.
[3]周超.城市规划与土地利用规划的衔接策略[J].智能城市，2019，5（21）：111-112.