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摘 要：随着沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越大，水资源供需矛盾日趋突出，防断流任务十分艰巨。针对当前黄河水资源管理与调度面临的严峻形势和巨大挑战，黄河水资源管理与调度目标任务日渐繁重，要求水资源管理与调度工作者充分认识黄河水资源统一管理、统一调度和防断流任务的长期性、艰巨性、复杂性和重要性，提高水资源管理与调度科学化、规范化水平，将为黄河水资源的合理开发、高效利用、科学调度、优化配置，确保黄河不断流提供有效的管理制度、管理形式和管理手段等方面的重要保障。
关键词：黄河水资源；管理；调度；规范化
近年来，为合理开发利用有限的黄河水资源，促进水资源的优化配置，确保黄河不断流，黄委实施了黄河水资源的统一管理、统一调度，取得了显著成效。而强化水资源管理与调度规范化建设，提高水资源管理与调度科学化、规范化水平，将为黄河水资源的合理开发、高效利用、科学调度、优化配置，确保黄河不断流提供有效的管理制度、管理形式和管理手段等方面的重要保障。
一、水资源管理与调度规范化的意义
随着沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越大，水资源供需矛盾日趋突出，防断流任务十分艰巨。因此，针对当前黄河水资源管理与调度面临的严峻形势和巨大挑战，以及黄河水资源管理与调度目标任务的日渐繁重，要求我们广大水资源管理与调度工作者，要充分认识黄河水资源统一管理、统一调度和防断流任务的长期性、艰巨性、复杂性和重要性，紧紧围绕黄委党组提出的“维持黄河健康生命”治河新理念，以科学发展观，加大水资源管理与调度工作创新力度，以“两个确保”和“供水安全”为重任，以制度建设为基础，以创新机制为动力，以管理队伍建设为核心，以水资源优化配置和科学调度为根本，以提高水资源管理与调度工作质量、效率和水平为目标，努力探索和创建科学化、规范化的水资源管理新模式，以更好地适应新时期黄河水资源管理与调度工作的需要。
二、水资源管理与调度规范化的主要内容
水资源管理与调度规范化建设，作为一项基础性工作，涉及水资源管理与调度工作的方方面面，其建设内容应涵盖水资源管理与调度工作全部重要内容。因此，我们必须抓住重点和要点，制定科学、全面、具体、可操作性强的建设目标。
1、管理任务目标化
按照目标管理要求，确定年度水量调度、水资源开发利用、取水许可及监督管理等工作任务，量化管理指标，细化管理内容，建立水资源管理与调度目标责任制和水调人员岗位责任制，强化目标管理，制定目标管理考核和奖惩制度，实行目标责任追究制。
2、管理措施制度化
根据《水法》、《行政许可法》和《黄河水量调度条例》等法规和规定，结合黄河水资源管理与调度工作实际，加强制度建设，强化依法行政、依法治水、管水、调水。通过逐步完善和落实各项规章制度，形成强有力的监督制约机制和依法管理的良好氛围，真正做到用制度管理、规范、约束、激励全体水资源管理与调度人员。
3、管理手段科学化
坚持以科学发展观指导水调工作，充分调动水资源管理与调度工作者创新工作积极性，加大创新工作力度；充分利用现代化的管理手段调水、管水，强力推进水资源管理与调度工作科技创新、制度创新、管理创新，不断提升水资源管理与调度工作的科技水平，提高水量调度的科技含量。
4、调度方案精细化
根据黄委“精心预测、精心调度、精心协调、精心监督”的要求，坚持水量调度管理认真、具体、扎实、到位的原则，制定详细的调度方案和实施措施，强化计划用水的科学性、订单供水的强制性、引水控制的实时性和订单调整的严肃性，提高引水订单的精度，强化实时调度力度，做到水调紧急情况下有对策、有措施，努力把水调工作抓实、抓细。
5、应急反应快速化
按照有关规定，制定《黄河水量调度突发事件应急处置规定实施细则》，建立快速反应机制和应急措施，确保水调突发事件的及时处理，保障供水和水资源安全。
6、管理文档格式化
统一水资源管理与调度各类常用文档格式，建立统一的文档模板，提升水资源调度管理公文、报表资料处理程序化、自动化水平。
7、测流计量标准化
加强测流计量标准化管理，严格落实引水计量工作岗位责任制、持证上岗制和测流测沙签名制，始终保持各涵闸（虹吸）测流、测沙计量设施齐备完好，并按规程和黄委要求进行测流计量、上报引水数据，观测资料填写、计算、统计、整编，要符合国家有关水文观测规程要求。
8、监督稽查经常化
成立督察组织，明确督察任务，完善督察措施，落实必要的工具和设备，按照日常督察、全面督察和强化督察3个梯次，采取普遍检查、突击检查和联合检查等方式、手段，加大水量调度督察和引水计量稽查力度，严肃水调纪律，确保水调指令严格执行。
9、资料编报正规化
加强领导，专人负责，确保原始记录真实、清晰、规范、准确，编制、汇总和上报及时。充分利用现代信息技术，提高统计报表编报质量和速度，对各类文档、图表、数据、声像资料及时、全面、完整地收集、整理和归档。及时对有关资料进行整理分析，为科学调度、有效管理提供技术支持。
10、管理队伍专业化
结合水资源管理与调度工作的特点，突出以人为本思想，建立一支机构健全，人员精干、高效、懂技术、能够适应现代水利管理要求的专业化队伍。优化队伍结构，强化管理人员的素质教育和专业技术知识培训，努力使全体工作人员达到政治强、作风硬、业务精、效率高。
三、实现黄河水资源管理与调度规范化的措施
（一）加强领导 完善机制
黄河水资源管理与调度规范化建设作为一项创新工作，应当引起各级领导和水资源管理与调度工作者的高度重视，从而强化创建工作领导，加大创建工作力度，形成良好创建工作机制。为使规范化建设规范有序，应结合黄河水资源管理与调度工作特点和实际，制定切实可行的创建工作方案，明确规范化建设指导思想、建设目标、实施方法、落实措施等，确保水资源管理与调度规范化建设工作有条不紊。 （二）强化依法治水，做到有法可依
根据《水法》、《行政许可法》和《黄河水量调度条例》等法规和规定，结合黄河水资源管理与调度工作实际，加强制度建设，强化依法行政、依法治水、管水、调水。通过逐步完善和落实各项规章制度，形成强有力的监督制约机制和依法管理的良好氛围，真正做到用制度管理、规范、约束、激励全体水资源管理与调度人员知法、懂法的积极性。制度建设是规范化建设工作的重要基础，结合水资源管理与调度工作实际，制定完善、具体、可操作性强的水资源管理与调度工作各项规章制度，是确保规范化建设工作顺利实施，全面完成规范化建设任务的重要保障。随着水资源管理与调度工作地位和重要性的不断提高，所面临的新情况、新问题的不断出现，要求水资源管理与调度工作制度建设也必须与时俱进，不断地完善提高，使其能够适应新情况、解决新问题，更好地规范水资源管理与调度工作者的行为，提高水资源管理与调度工作水平，为全面完成水资源管理与调度规范化建设任务奠定坚实的基础。
（三）加强专业化管理队伍建设
结合水资源管理与调度工作的特点，突出以人为本思想，建立一支机构健全，人员精干、高效、懂技术、能够适应现代水利管理要求的专业化队伍。优化队伍结构，强化管理人员的素质教育和专业技术知识培训，努力使全体工作人员达到政治强、作风硬、业务精、效率高。
（四）落实目标管理责任制
按照目标管理要求，确定年度水量调度、水资源开发利用、取水许可及监督管理等工作任务，量化管理指标，细化管理内容，建立水资源管理与调度目标责任制和水调人员岗位责任制，强化目标管理，制定目标管理考核和奖惩制度，实行目标责任追究制。
（五）健全考核机制，确保规范化建设质量
为提高黄河水资源管理规范化工作的主动性，确保规范化建设目标的实现，根据规范化建设标准制定《水资源管理与调度规范化建设考核验收办法》和《水资源管理与调度规范化建设考核验收评分标准》，把规范化建设各项目标内容，纳入到科学的考核评定标准之中，建立有效的运行激励机制，从而推进规范化建设进程，强化规范化建设工作力度，确保规范化建设的质量和效果。
（六）强化目标管理，全面提升规范化建设水平
为确保规范化建设任务能够保质保量完成，在规范化创建过程中，应严格按照规范化建设标准，逐项逐条对照落实，深入细致地开展创建工作。由于量化、细化后的内容丰富、涉及面广，在创建工作中应实行目标管理，把创建任务分解细化，责任到人，使有关管理人员人人有任务、有指标、有压力、有动力，充分调动全体工作人员的创建积极性。规范化建设不但只体现在“软件”建设上，硬件建设作为强化水资源调度管理、实现规范化建设目标的有力支撑，也丝毫不容忽视，必须引起各单位领导的高度重视，按照创建工作标准，配置相应的硬件设施，从而全面提升规范化建设的档次和标准。
（七）实现科学管理与创新
坚持以科学发展观指导水调工作，充分调动水资源管理与调度工作者创新工作积极性，加大创新工作力度；充分利用现代化的管理手段调水、管水，强力推进水资源管理与调度工作科技创新、制度创新、管理创新，不断提升水资源管理与调度工作的科技水平，提高水量调度的科技含量。
（八）做到清心调度、措施到位
根据黄委“精心预测、精心调度、精心协调、精心监督”的要求，坚持水量调度管理认真、具体、扎实、到位的原则，制定详细的调度方案和实施措施，强化计划用水的科学性、订单供水的强制性、引水控制的实时性和订单调整的严肃性，提高引水订单的精度，强化实时调度力度，做到水调紧急情况下有对策、有措施，努力把水调工作抓实、抓细。
（九）测流计量、数据整理、资料编报规范化
加强领导，专人负责，加强测流计量标准化管理，严格落实引水计量工作岗位责任制、持证上岗制和测流测沙签名制，始终保持各涵闸测流、测沙计量设施齐备完好，并按规程和黄委要求进行测流计量、上报引水数据，观测资料填写、计算、统计、整编，要符合国家有关水文观测规程要求。确保原始记录真实、清晰、规范、准确，编制、汇总和上报及时。充分利用现代信息技术，提高统计报表编报质量和速度，对各类文档、图表、数据、声像资料及时、全面、完整地收集、整理和归档。及时对有关资料进行整理分析，为科学调度、有效管理提供技术支持。
四、结束语
在黄河水资源管理与调度规范化建设过程中，各级领导要经常深入基层调查研究，督促指导，及时总结创建工作经验，解决创建工作中存在的问题，增强规范化管理意识，促进规范化建设进程。同时，在实际运作中，应坚持以人为本，通过运用行政、法律、经济、技术和教育等手段实现黄河水资源管理的规范化，按照与时俱进、开拓创新的工作要求，不断探索规范化建设新模式、新途径，扩大规范化建设外延，增加规范化建设内涵，进一步量化、细化建设目标，完善各项规章制度和管理办法，不断提升规范化建设水平，为黄河水资源可持续利用的提供坚实的基础。
关键词：黄河水资源；管理；调度；规范化
近年来，为合理开发利用有限的黄河水资源，促进水资源的优化配置，确保黄河不断流，黄委实施了黄河水资源的统一管理、统一调度，取得了显著成效。而强化水资源管理与调度规范化建设，提高水资源管理与调度科学化、规范化水平，将为黄河水资源的合理开发、高效利用、科学调度、优化配置，确保黄河不断流提供有效的管理制度、管理形式和管理手段等方面的重要保障。
一、水资源管理与调度规范化的意义
随着沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越大，水资源供需矛盾日趋突出，防断流任务十分艰巨。因此，针对当前黄河水资源管理与调度面临的严峻形势和巨大挑战，以及黄河水资源管理与调度目标任务的日渐繁重，要求我们广大水资源管理与调度工作者，要充分认识黄河水资源统一管理、统一调度和防断流任务的长期性、艰巨性、复杂性和重要性，紧紧围绕黄委党组提出的“维持黄河健康生命”治河新理念，以科学发展观，加大水资源管理与调度工作创新力度，以“两个确保”和“供水安全”为重任，以制度建设为基础，以创新机制为动力，以管理队伍建设为核心，以水资源优化配置和科学调度为根本，以提高水资源管理与调度工作质量、效率和水平为目标，努力探索和创建科学化、规范化的水资源管理新模式，以更好地适应新时期黄河水资源管理与调度工作的需要。
二、水资源管理与调度规范化的主要内容
水资源管理与调度规范化建设，作为一项基础性工作，涉及水资源管理与调度工作的方方面面，其建设内容应涵盖水资源管理与调度工作全部重要内容。因此，我们必须抓住重点和要点，制定科学、全面、具体、可操作性强的建设目标。
1、管理任务目标化
按照目标管理要求，确定年度水量调度、水资源开发利用、取水许可及监督管理等工作任务，量化管理指标，细化管理内容，建立水资源管理与调度目标责任制和水调人员岗位责任制，强化目标管理，制定目标管理考核和奖惩制度，实行目标责任追究制。
2、管理措施制度化
根据《水法》、《行政许可法》和《黄河水量调度条例》等法规和规定，结合黄河水资源管理与调度工作实际，加强制度建设，强化依法行政、依法治水、管水、调水。通过逐步完善和落实各项规章制度，形成强有力的监督制约机制和依法管理的良好氛围，真正做到用制度管理、规范、约束、激励全体水资源管理与调度人员。
3、管理手段科学化
坚持以科学发展观指导水调工作，充分调动水资源管理与调度工作者创新工作积极性，加大创新工作力度；充分利用现代化的管理手段调水、管水，强力推进水资源管理与调度工作科技创新、制度创新、管理创新，不断提升水资源管理与调度工作的科技水平，提高水量调度的科技含量。
4、调度方案精细化
根据黄委“精心预测、精心调度、精心协调、精心监督”的要求，坚持水量调度管理认真、具体、扎实、到位的原则，制定详细的调度方案和实施措施，强化计划用水的科学性、订单供水的强制性、引水控制的实时性和订单调整的严肃性，提高引水订单的精度，强化实时调度力度，做到水调紧急情况下有对策、有措施，努力把水调工作抓实、抓细。
5、应急反应快速化
按照有关规定，制定《黄河水量调度突发事件应急处置规定实施细则》，建立快速反应机制和应急措施，确保水调突发事件的及时处理，保障供水和水资源安全。
6、管理文档格式化
统一水资源管理与调度各类常用文档格式，建立统一的文档模板，提升水资源调度管理公文、报表资料处理程序化、自动化水平。
7、测流计量标准化
加强测流计量标准化管理，严格落实引水计量工作岗位责任制、持证上岗制和测流测沙签名制，始终保持各涵闸（虹吸）测流、测沙计量设施齐备完好，并按规程和黄委要求进行测流计量、上报引水数据，观测资料填写、计算、统计、整编，要符合国家有关水文观测规程要求。
8、监督稽查经常化
成立督察组织，明确督察任务，完善督察措施，落实必要的工具和设备，按照日常督察、全面督察和强化督察3个梯次，采取普遍检查、突击检查和联合检查等方式、手段，加大水量调度督察和引水计量稽查力度，严肃水调纪律，确保水调指令严格执行。
9、资料编报正规化
加强领导，专人负责，确保原始记录真实、清晰、规范、准确，编制、汇总和上报及时。充分利用现代信息技术，提高统计报表编报质量和速度，对各类文档、图表、数据、声像资料及时、全面、完整地收集、整理和归档。及时对有关资料进行整理分析，为科学调度、有效管理提供技术支持。
10、管理队伍专业化
结合水资源管理与调度工作的特点，突出以人为本思想，建立一支机构健全，人员精干、高效、懂技术、能够适应现代水利管理要求的专业化队伍。优化队伍结构，强化管理人员的素质教育和专业技术知识培训，努力使全体工作人员达到政治强、作风硬、业务精、效率高。
三、实现黄河水资源管理与调度规范化的措施
（一）加强领导 完善机制
黄河水资源管理与调度规范化建设作为一项创新工作，应当引起各级领导和水资源管理与调度工作者的高度重视，从而强化创建工作领导，加大创建工作力度，形成良好创建工作机制。为使规范化建设规范有序，应结合黄河水资源管理与调度工作特点和实际，制定切实可行的创建工作方案，明确规范化建设指导思想、建设目标、实施方法、落实措施等，确保水资源管理与调度规范化建设工作有条不紊。 （二）强化依法治水，做到有法可依
根据《水法》、《行政许可法》和《黄河水量调度条例》等法规和规定，结合黄河水资源管理与调度工作实际，加强制度建设，强化依法行政、依法治水、管水、调水。通过逐步完善和落实各项规章制度，形成强有力的监督制约机制和依法管理的良好氛围，真正做到用制度管理、规范、约束、激励全体水资源管理与调度人员知法、懂法的积极性。制度建设是规范化建设工作的重要基础，结合水资源管理与调度工作实际，制定完善、具体、可操作性强的水资源管理与调度工作各项规章制度，是确保规范化建设工作顺利实施，全面完成规范化建设任务的重要保障。随着水资源管理与调度工作地位和重要性的不断提高，所面临的新情况、新问题的不断出现，要求水资源管理与调度工作制度建设也必须与时俱进，不断地完善提高，使其能够适应新情况、解决新问题，更好地规范水资源管理与调度工作者的行为，提高水资源管理与调度工作水平，为全面完成水资源管理与调度规范化建设任务奠定坚实的基础。
（三）加强专业化管理队伍建设
结合水资源管理与调度工作的特点，突出以人为本思想，建立一支机构健全，人员精干、高效、懂技术、能够适应现代水利管理要求的专业化队伍。优化队伍结构，强化管理人员的素质教育和专业技术知识培训，努力使全体工作人员达到政治强、作风硬、业务精、效率高。
（四）落实目标管理责任制
按照目标管理要求，确定年度水量调度、水资源开发利用、取水许可及监督管理等工作任务，量化管理指标，细化管理内容，建立水资源管理与调度目标责任制和水调人员岗位责任制，强化目标管理，制定目标管理考核和奖惩制度，实行目标责任追究制。
（五）健全考核机制，确保规范化建设质量
为提高黄河水资源管理规范化工作的主动性，确保规范化建设目标的实现，根据规范化建设标准制定《水资源管理与调度规范化建设考核验收办法》和《水资源管理与调度规范化建设考核验收评分标准》，把规范化建设各项目标内容，纳入到科学的考核评定标准之中，建立有效的运行激励机制，从而推进规范化建设进程，强化规范化建设工作力度，确保规范化建设的质量和效果。
（六）强化目标管理，全面提升规范化建设水平
为确保规范化建设任务能够保质保量完成，在规范化创建过程中，应严格按照规范化建设标准，逐项逐条对照落实，深入细致地开展创建工作。由于量化、细化后的内容丰富、涉及面广，在创建工作中应实行目标管理，把创建任务分解细化，责任到人，使有关管理人员人人有任务、有指标、有压力、有动力，充分调动全体工作人员的创建积极性。规范化建设不但只体现在“软件”建设上，硬件建设作为强化水资源调度管理、实现规范化建设目标的有力支撑，也丝毫不容忽视，必须引起各单位领导的高度重视，按照创建工作标准，配置相应的硬件设施，从而全面提升规范化建设的档次和标准。
（七）实现科学管理与创新
坚持以科学发展观指导水调工作，充分调动水资源管理与调度工作者创新工作积极性，加大创新工作力度；充分利用现代化的管理手段调水、管水，强力推进水资源管理与调度工作科技创新、制度创新、管理创新，不断提升水资源管理与调度工作的科技水平，提高水量调度的科技含量。
（八）做到清心调度、措施到位
根据黄委“精心预测、精心调度、精心协调、精心监督”的要求，坚持水量调度管理认真、具体、扎实、到位的原则，制定详细的调度方案和实施措施，强化计划用水的科学性、订单供水的强制性、引水控制的实时性和订单调整的严肃性，提高引水订单的精度，强化实时调度力度，做到水调紧急情况下有对策、有措施，努力把水调工作抓实、抓细。
（九）测流计量、数据整理、资料编报规范化
加强领导，专人负责，加强测流计量标准化管理，严格落实引水计量工作岗位责任制、持证上岗制和测流测沙签名制，始终保持各涵闸测流、测沙计量设施齐备完好，并按规程和黄委要求进行测流计量、上报引水数据，观测资料填写、计算、统计、整编，要符合国家有关水文观测规程要求。确保原始记录真实、清晰、规范、准确，编制、汇总和上报及时。充分利用现代信息技术，提高统计报表编报质量和速度，对各类文档、图表、数据、声像资料及时、全面、完整地收集、整理和归档。及时对有关资料进行整理分析，为科学调度、有效管理提供技术支持。
四、结束语
在黄河水资源管理与调度规范化建设过程中，各级领导要经常深入基层调查研究，督促指导，及时总结创建工作经验，解决创建工作中存在的问题，增强规范化管理意识，促进规范化建设进程。同时，在实际运作中，应坚持以人为本，通过运用行政、法律、经济、技术和教育等手段实现黄河水资源管理的规范化，按照与时俱进、开拓创新的工作要求，不断探索规范化建设新模式、新途径，扩大规范化建设外延，增加规范化建设内涵，进一步量化、细化建设目标，完善各项规章制度和管理办法，不断提升规范化建设水平，为黄河水资源可持续利用的提供坚实的基础。