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党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》),站在历史的新高度,从战略全局出发,全面贯彻落实科学发展观,准确把握国内外形势,描绘了我国在新世纪第二个五年中经济社会发展的宏伟蓝图,是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。