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【摘 要】 本文简要介绍了项目管理的基本概念、组织模式，对水利水电工程建设各阶段项目管理的内容、特点、要求进行了详细阐述。强调了管理理念与机制创新对水利水电工程建设项目管理的重要性。
【关键词】 水利水电工程；项目管理；建设程序；创新
1 项目管理的基本概念
项目是为完成某一独特产品或服务所做的临时性努力。项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化；是一个将相关知识、技术、工具、技能等应用于项目任务，以达到或超过项目干系人对项目的需求和期望的过程。
所谓实现项目全过程的动态管理是指在项目的生命周期内，不断进行资源的配置和协调，不断做出科学决策，从而使项目执行的全过程处于最佳的运行状态，产生最佳的效果。所谓项目目标的综合协调与优化是指项目管理应综合协调好时间、费用及功能等约束性目标，在相对较短的时期内成功地达到一个特定的成果性目标。项目管理的日常活动通常是围绕项目计划、项目组织、质量管理、费用控制、进度控制等五项基本任务来展开的。
2 水利水电工程建设项目管理的组织模式
项目管理组织在水利水电工程建设过程中起决定性作用，在项目管理的组织模式设计时，应充分运用市场经济的思维方法来构思项目管理组织的模式，形成以投资多元化、管理社会化、经营市场化为主导思想，建立工程项目管理组织的总体构想。
作为建设项目的组织者与领导者，业主方必须充分发挥组织与领导职能，全面负责水利水电工程的建设和运营，对工程的建设过程进行必要的合理规划及实施强有力的管理。业主方要充分发挥主导作用，提倡管理创新，积极贯彻合同主线，实行“静态控制、动态管理”的整体思路，引导所有参建单位在工程实施过程中自觉形成一种质量意识，确保工程建设过程、质量以及投资等方面能够得到有效的控制。
水利水电工程科目繁多、层次复杂、专业性较强，业主方应充分利用和发挥社会专业力量，将部分科研专题或项目委托社会中的专业部门或机构对其实施管理。这样便形成了工程项目业主与各专业机构间以经济关系建立起来的、具有特色的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。
3 水利水电工程建设各阶段项目管理
一般的建设程序是指建设项目从构思、初选、评估、抉择、设计、施工、竣工验收、投入生产的过程。按照建设项目的内在联系和发展过程，建设程序分为若干阶段，这些发展阶段有严格的先后秩序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。
通用的水利水电工程建设程序包括项目决策阶段、初步设计工作阶段、施工筹备、建设实施、工程验收、运行前办理审批内容、后评价等。
3.1项目决策阶段
项目决策阶段的主要任务是通过一系列程序提出项目构想或意向，并对建设项目的必要性、可行性以及如何建设等重大战略目标，进行技术、经济论证和方案比较，以便确定该项目是否成立。对于水利水电建设工程，项目决策阶段主要是完成项目建议书及可行性研究报告。
水利水电工程项目建议书是国家基本建设程序中的一个重要阶段。项目建议书被批准后，将作为列入国家中、长期经济发展计划和开展可行性研究工作的依據。项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求，在经批准（审查）的江河流域（区域）综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。
可行性研究是指对一个建设项目在做投资之前，先对其有关的技术、经济、社会等所有方面进行调查研究、科学预测和技术经济分析、比较论证，研究建设项目在技术上的先进性和适用性，在经济上的合理性和建设上的可行性，据以决策该项目是否适合投资建设。可行性研究本身不是目的，而是一种研究技术经济问题的科学方法，避免项目方案多变，保证项目不超支、不拖延，对项目因素的变化心中有数，达到最佳经济效果。
3.2设计工作阶段
按照水利水电建设行业规范，设计工作阶段分为初步设计和技施设计两个阶段。
为更好的执行项目管理各项决策，在本阶段之初，需要编写设计任务书（也称计划任务书、设计计划任务书、设计大纲）。设计任务书是主管部门批准项目建设方案的基本文件，是编制设计文件的主要依据。
初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要的、准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究、概略计算和总体安排，阐明在指定的地点、时间和投资控制范围内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象做出的基本技术、经济规定，编制建设项目的总概算。
技施设计是技术设计与施工详图设计的合称，是工程正式开工前的详细设计阶段。
3.3施工筹备
水利水电工程的施工筹备阶段的主要工作是“三通一平”，即通水、通电、通信及场地平整。另外还需要在本阶段完成设备订货、施工招标并选定施工单位、施工组织设计、施工进度计划等。
3.4建设实施
建设实施阶段主要是以工程项目的施工和安装工作为中心，通过项目的施工，在规定的造价、工期和质量要求范围内，按设计要求实现项目目标，将项目从蓝图变成为工程实体。
建设实施阶段的工程管理组织环节在建设工程中起着关键性的作用。依照传统方式建立起来的工程项目建设的管理、组织模式，业主建设者是一个非常庞大又复杂的组织机构。因此在建设实施阶段制订项目管理组织的时候，项目的业主应该以市场经济的思维方法为基础，构思整个项目管理组织工作的模式，同时形成按照投资管理社会化、多元形式化、经营市场化的建立工程项目组织的总体思维构想。 3.5工程验收
工程验收包括阶段验收和竣工验收。阶段验收是工程验收的基础和重要内容，凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收。竣工验收是工程建设过程的最后一个环节，是全面考核基本建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。
工程验收的主要意义包括：1）检验设计和工程质量，保证项目按设计要求的技术经济指标正常生产；2）总结经验和教训，查找不足；3）建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由基建系统转入生产系统投入使用。
4 工程项目管理的创新
4.1管理理念的创新
水利水电工程建设项目管理工作需要不断的创新，关键是企业高层的管理者应给予足够的、全面的重视，加大人才的培养、引进以及凝聚，切实加强技术创新意识，用创新的思维方式针对企业进行管理工作，以市场的需求作为基本出发点，需要不断深化认识项目管理中创新的紧迫性、艰巨性、重要性以及长期性。
随时时代进步与发展，有越来越多的迹象表明：人们正以极大的兴趣关注着所谓项目的“软”问题，诸如项目过程中的思维、行为、情感、适应性、项目管理中的交叉文化问题、项目经理的领导艺术等。因此，我们也可以这样说：项目管理是将思想转化为现实，将抽象转化为具体的科学艺术。
4.2管理机制的创新
水利工程管理体制要适应社会主义市场经济的发展要求，必须加大力度，革除现行体制的弊端，积极创新，建立适应社会主义市场经济发展要求的科学管理体制。加快体制创新，促进管理方式由传统型向现代型转变，着力强化四种意识：强化自主意识，形成以我为主的管理方式；强化效益意识，形成效益优先的管理方式；强化科技意识，形成手段先进的管理方式；强化法制意识，形成有法必依的管理方式。
机制创新的根本就是要让工程项目经理部以及分公司不断加强市场的竞争能力，牢牢占有属于自己的市场，不断开拓与占有潛在的市场份额。要加强企业实力，不断提高其竞争、盈利水平，努力提高社会的形象，提高其在市场中的敏感性；一定要对其建立完善的激励机制，鼓励各种、各层次的人才发挥他们的能力，为人才创造工作环境。一定要对其建立相应的约束机制，约束过程中项目经理部一定要遵守党和国家的具体方针、政策，按照市场规律合法经营、守法经营。一定要对企业、公司建立完备的风险机制与决策机制，以确保规范项目经理部决策层的行为可靠，切实实行民主、科学的决策程序，从而规避市场风险。
5 结语
随着人类社会知识经济与信息化的快速发展，面对新的形势、新的任务，水利水电工程建设项目管理需要紧跟时代步伐、调整思路、锐意创新，积极向现代水利、资源水利、可持续发展水利转变。
参考文献：
[1]白思俊.现代项目管理[M].北京：机械工业出版社，2002
[2]王俊.工程建设项目管理方法的研究与实践[J].中国高新技术企业，2008，（02）：132～133
[3]陈志宏.水利工程管理体制和机制创新研究[J].广东水利水电，2005，（04）：83～84
[4]吴秀婷.水利水电工程建设项目管理方法浅析[J].建材与装饰，2013，（08）：341～342
[5]王利平.水利水电工程建设项目管理探讨[J].内蒙古水利，2012，（04）：123～124
作者简介：赵文秀（1961—），男，内蒙古赤峰人，高级工程师
【关键词】 水利水电工程；项目管理；建设程序；创新
1 项目管理的基本概念
项目是为完成某一独特产品或服务所做的临时性努力。项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化；是一个将相关知识、技术、工具、技能等应用于项目任务，以达到或超过项目干系人对项目的需求和期望的过程。
所谓实现项目全过程的动态管理是指在项目的生命周期内，不断进行资源的配置和协调，不断做出科学决策，从而使项目执行的全过程处于最佳的运行状态，产生最佳的效果。所谓项目目标的综合协调与优化是指项目管理应综合协调好时间、费用及功能等约束性目标，在相对较短的时期内成功地达到一个特定的成果性目标。项目管理的日常活动通常是围绕项目计划、项目组织、质量管理、费用控制、进度控制等五项基本任务来展开的。
2 水利水电工程建设项目管理的组织模式
项目管理组织在水利水电工程建设过程中起决定性作用，在项目管理的组织模式设计时，应充分运用市场经济的思维方法来构思项目管理组织的模式，形成以投资多元化、管理社会化、经营市场化为主导思想，建立工程项目管理组织的总体构想。
作为建设项目的组织者与领导者，业主方必须充分发挥组织与领导职能，全面负责水利水电工程的建设和运营，对工程的建设过程进行必要的合理规划及实施强有力的管理。业主方要充分发挥主导作用，提倡管理创新，积极贯彻合同主线，实行“静态控制、动态管理”的整体思路，引导所有参建单位在工程实施过程中自觉形成一种质量意识，确保工程建设过程、质量以及投资等方面能够得到有效的控制。
水利水电工程科目繁多、层次复杂、专业性较强，业主方应充分利用和发挥社会专业力量，将部分科研专题或项目委托社会中的专业部门或机构对其实施管理。这样便形成了工程项目业主与各专业机构间以经济关系建立起来的、具有特色的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。
3 水利水电工程建设各阶段项目管理
一般的建设程序是指建设项目从构思、初选、评估、抉择、设计、施工、竣工验收、投入生产的过程。按照建设项目的内在联系和发展过程，建设程序分为若干阶段，这些发展阶段有严格的先后秩序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。
通用的水利水电工程建设程序包括项目决策阶段、初步设计工作阶段、施工筹备、建设实施、工程验收、运行前办理审批内容、后评价等。
3.1项目决策阶段
项目决策阶段的主要任务是通过一系列程序提出项目构想或意向，并对建设项目的必要性、可行性以及如何建设等重大战略目标，进行技术、经济论证和方案比较，以便确定该项目是否成立。对于水利水电建设工程，项目决策阶段主要是完成项目建议书及可行性研究报告。
水利水电工程项目建议书是国家基本建设程序中的一个重要阶段。项目建议书被批准后，将作为列入国家中、长期经济发展计划和开展可行性研究工作的依據。项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求，在经批准（审查）的江河流域（区域）综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。
可行性研究是指对一个建设项目在做投资之前，先对其有关的技术、经济、社会等所有方面进行调查研究、科学预测和技术经济分析、比较论证，研究建设项目在技术上的先进性和适用性，在经济上的合理性和建设上的可行性，据以决策该项目是否适合投资建设。可行性研究本身不是目的，而是一种研究技术经济问题的科学方法，避免项目方案多变，保证项目不超支、不拖延，对项目因素的变化心中有数，达到最佳经济效果。
3.2设计工作阶段
按照水利水电建设行业规范，设计工作阶段分为初步设计和技施设计两个阶段。
为更好的执行项目管理各项决策，在本阶段之初，需要编写设计任务书（也称计划任务书、设计计划任务书、设计大纲）。设计任务书是主管部门批准项目建设方案的基本文件，是编制设计文件的主要依据。
初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要的、准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究、概略计算和总体安排，阐明在指定的地点、时间和投资控制范围内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象做出的基本技术、经济规定，编制建设项目的总概算。
技施设计是技术设计与施工详图设计的合称，是工程正式开工前的详细设计阶段。
3.3施工筹备
水利水电工程的施工筹备阶段的主要工作是“三通一平”，即通水、通电、通信及场地平整。另外还需要在本阶段完成设备订货、施工招标并选定施工单位、施工组织设计、施工进度计划等。
3.4建设实施
建设实施阶段主要是以工程项目的施工和安装工作为中心，通过项目的施工，在规定的造价、工期和质量要求范围内，按设计要求实现项目目标，将项目从蓝图变成为工程实体。
建设实施阶段的工程管理组织环节在建设工程中起着关键性的作用。依照传统方式建立起来的工程项目建设的管理、组织模式，业主建设者是一个非常庞大又复杂的组织机构。因此在建设实施阶段制订项目管理组织的时候，项目的业主应该以市场经济的思维方法为基础，构思整个项目管理组织工作的模式，同时形成按照投资管理社会化、多元形式化、经营市场化的建立工程项目组织的总体思维构想。 3.5工程验收
工程验收包括阶段验收和竣工验收。阶段验收是工程验收的基础和重要内容，凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收。竣工验收是工程建设过程的最后一个环节，是全面考核基本建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。
工程验收的主要意义包括：1）检验设计和工程质量，保证项目按设计要求的技术经济指标正常生产；2）总结经验和教训，查找不足；3）建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由基建系统转入生产系统投入使用。
4 工程项目管理的创新
4.1管理理念的创新
水利水电工程建设项目管理工作需要不断的创新，关键是企业高层的管理者应给予足够的、全面的重视，加大人才的培养、引进以及凝聚，切实加强技术创新意识，用创新的思维方式针对企业进行管理工作，以市场的需求作为基本出发点，需要不断深化认识项目管理中创新的紧迫性、艰巨性、重要性以及长期性。
随时时代进步与发展，有越来越多的迹象表明：人们正以极大的兴趣关注着所谓项目的“软”问题，诸如项目过程中的思维、行为、情感、适应性、项目管理中的交叉文化问题、项目经理的领导艺术等。因此，我们也可以这样说：项目管理是将思想转化为现实，将抽象转化为具体的科学艺术。
4.2管理机制的创新
水利工程管理体制要适应社会主义市场经济的发展要求，必须加大力度，革除现行体制的弊端，积极创新，建立适应社会主义市场经济发展要求的科学管理体制。加快体制创新，促进管理方式由传统型向现代型转变，着力强化四种意识：强化自主意识，形成以我为主的管理方式；强化效益意识，形成效益优先的管理方式；强化科技意识，形成手段先进的管理方式；强化法制意识，形成有法必依的管理方式。
机制创新的根本就是要让工程项目经理部以及分公司不断加强市场的竞争能力，牢牢占有属于自己的市场，不断开拓与占有潛在的市场份额。要加强企业实力，不断提高其竞争、盈利水平，努力提高社会的形象，提高其在市场中的敏感性；一定要对其建立完善的激励机制，鼓励各种、各层次的人才发挥他们的能力，为人才创造工作环境。一定要对其建立相应的约束机制，约束过程中项目经理部一定要遵守党和国家的具体方针、政策，按照市场规律合法经营、守法经营。一定要对企业、公司建立完备的风险机制与决策机制，以确保规范项目经理部决策层的行为可靠，切实实行民主、科学的决策程序，从而规避市场风险。
5 结语
随着人类社会知识经济与信息化的快速发展，面对新的形势、新的任务，水利水电工程建设项目管理需要紧跟时代步伐、调整思路、锐意创新，积极向现代水利、资源水利、可持续发展水利转变。
参考文献：
[1]白思俊.现代项目管理[M].北京：机械工业出版社，2002
[2]王俊.工程建设项目管理方法的研究与实践[J].中国高新技术企业，2008，（02）：132～133
[3]陈志宏.水利工程管理体制和机制创新研究[J].广东水利水电，2005，（04）：83～84
[4]吴秀婷.水利水电工程建设项目管理方法浅析[J].建材与装饰，2013，（08）：341～342
[5]王利平.水利水电工程建设项目管理探讨[J].内蒙古水利，2012，（04）：123～124
作者简介：赵文秀（1961—），男，内蒙古赤峰人，高级工程师