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住房制度的总目标．是为了解决好广大居民的住房问题。1996年联合国召开人居大会．其宣言中提出了“人人享有适当住房”的总目标。后来，党和政府又提出了“住有所居”的总目标，与联合国的提法属于同义语。但遗憾的是，我国在其后发布的房改文件中，没有提及这个重大问题。近期的具体目标则是，要让中低收入者中的中中和中下群体，都能买（租，下同）得起和买得到保障房。明确了总目标，才能真正确保房改的健康发展。