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摘 要：近几年，地方财政已经取得了较为明显的进步。在财务管理方面，其管理水平有了显著的提高。各级财政部门作为财政管理的实际执行者，在实施内部控制中需要按照规定严格处理，以此来保证财政管理沿着良好的轨道运行。本文就内部控制的视角下，对地方财务的管理进行简单的分析，以期能够对地方财政管理工作有更深的了解。
关键词：内部控制 地方财政 管理水平
0、引言
地方经济的发展与地方财政的管理具有紧密的联系。内部控制在地方财政管理中占有重要的作用。地方财政在其实施管理的过程中，开始逐渐重视内部控制。地方财政的内部控制主要包括了保持地方财政的稳固和平衡、提升地方财政的公共服务水平、促进地方经济的稳步发展、维护地方财政的公共信用以及防范地方财政风险等。在地方财政管理中，实施有效的内部控制管理体系，使得地方财政按照省的轨迹和目标运行，进而促使地方财政资金的应用具备其有效性。
1、地方财政管理内部控制的总体目标
地方财政管理内部控制在一定上具有其深藏的含义。其实，地方财政管理内部控制的总体目标主要体现在以下几个方面。
1.1、有效保证地方财政目标的现实性与可行性
地方财政目标直接决定了财政运行的方向，财政目标设定的科学性将直接影响社会、国家以及政治等各个领域的发展。财政目标的设定在一定程度上受到宏观与微观环境的影响。同时，在实现财政目标的过程中，会面临各种各样的情况。在地方财政管理中，完善的内部控制体系能够保证财政目标的可行性与现实性。地方财政的管理，需要依据其内部各项控制体系，其目标的设定才能够更具操作性与现实性。
1.2、有效促进财政政策的遵从性与适当性
地方政府管理部门依据地方经济和社会发展的实际情况，制定出相应的财政政策，财政运行的计划以及财政运行的程序。促使财政系统运行的有计划性和步骤性，这一过程的实现依赖于财政政策制定的情况。地方财政管理部门，在管理地方财政的过程中，应当遵循宏观的财政政策并按照计划安排相关事宜。因此，地方财政管理将财政政策的适当性和遵从性作为其内部控制体系的目标。当然，在财政政策运行时，会存在各种因素影响其实是的可行性。在此环节中地方财政管理部门通过内部控制体系对其进行修正、检测以及反馈，进一步保证财政政策的适当性与遵从性。
1.3、有效保证财政信息的可靠性与完整性
通常情况下，财政信息主要包括了两个方面的内容。一个是财政资金运行状况的信息。该信息能够为财政管理对资金的运行状况进行预算和报告，有助于财政管理人员更好地了解财政资金运行的情况。另外一个就是财政管理信息系统。财政管理信息系统主要是为了收集财政管理中各个方面生成的信息以及财政管理活动的报告。地方财政管理内部控制的目标之一就是能够有效保证这两方面信息的可靠性与完整性。财务信息的可靠性与完整性对财务管理具有重要的影响。
1.4、有效促进财政资源运行的经济性、安全性
无论是什么单位，其地方财政运行系统，在运行的过程中能够控制和拥有的资源是有限的。财政管理的目的就是实现财政支出成本的最小化与支出效益的最大化。在管理财政信息的过程中，尽可能减少或者限制财政资源的消费。要相对财政资源进行充分、合理的运用，就应当合理配置财政人力资源，科学的进行财政决策，降低或者减少随意性财政支出。管理人员在对地方财政进行管理的过程中，可以采取有效的措施来保证财政资源的的安全性与经济性。地方财政实施内部控制管理就是在加强财政管理的过程中，使得财政资源更具安全性、经济性、有效性。由此可见，地方财政内部控制管理的总体目标在整个财政管理中具有重要的作用。
2、地方财政内部控制制度构架
地方财政内部控制机制指的是财政管理行为与内部监督分离。在财政管理中以内部监督为主对管理的行为进行监督。地方财政内部控制制度的构架主要包括了以下几个方面的内容。
2.1、地方财政管理内部控制所处的控制环境
控制环境指的是针对地方财政建立和控制的特定财政政策，并对其影响效率因素的统称。控制环境是内部控制的基础，控制环境的功能主要体现在提供控制纪律和结构、设定组织管理的基调、影响着管理人员的控制管理意识。具体包括：首先，财政管理的理念、诚心原则和道德标准。决策层在建立控制环境中一般起着关键性的作用，管理当局对财政风险的态度及采取的措施、对财政预算目标的重视程度以及对财政财务会计报表的态度等极大地影响着其财政管理的理念；严格的诚信原则和道德标准，不管是财政管理的决策层还是一般管理人员都应该做到，将可能发生不诚信、不道德以及非法的行为动机降到最低点。其次，财政管理人员的业务素养以及工作的胜任能力。在管理控制实践中，财政部门必须根据控制制度实际执行的需要以及每个财政管理人员的业务素养以及工作的胜任能力，制定正式的职务说明书，细化各个岗位所必备的知识和技能的分工。
2.2、地方财政内部控制风险评估
在实践管理中，地方财政面临着各种各样不同的外部风险和内部风险。为实施顺利的财政管理，必须对这些风险进行评估。风险评估就是确定和分析实现地方财政目标过程中产生的相关风险。管理人员在制定财政发展计划、设定相应的程序时，必须将可能存在的风险进行评价。尽可能减小风险对财政管理的影响。管理人员在管理的过程中，应当善于依据可能性风险对其进行分类、排序，对巨大的财政风险进行评估。同时，管理人员应当将财政风险作为地方财政文化的一部分，树立相应的风险意识。通过公告，阶段性的报告等手段让财政管理人员了解什么应该执行，什么应该避免，并把财政管理人员在职责范围内关于减低风险的表现作为年度业绩考核的一项条款。
3、提高地方财政管理内部控制的措施
内部控制是提高地方财政管理重要保障，内部控制对于提高资金使用效率，加强管理具有重要的作用。提高地方财政管理内部控制，笔者认为应着重注意以下几个方面。
3.1、树立中央到地方内审意识
地方财政政策是依据中央财政政策制定的，在此过程中应当确保地方财政政策跟着中央走。在地方财政管理中，确保该目标的实现，就应当树立中央到地方的内审意识。内部控制属于一项系统性的工程，其核心内容就是内审制度的建设。地方财政各项资金的管理制度以及內审制度需要依据内部控制进行。内审工作不仅仅是地方财政管理部门工作人员的职责，同时也是每一个工作部门的责任。
3.2、着重提升财政管理人员的专业素质与工作能力
财政管理人员的专业素质与工作能力能够直接影响到财政部门的日常工作。地方财政在日常管理的过程中，应当采取相应的措施提升财政管理人员的专业素质与工作能力。根据财政管理的实际情况进行人员配置，保证人尽其才，岗位与工作人员的素质相匹配。在工作人员平时的工作中应注重对其工作能力的锻炼。地方财政管理人员在管理地方财政的过程中，应制定详细的岗位职责认定书，将每一个岗位所具备的专业知识和技能进行细化和分工。不同的岗位在录用、考核提拔以及培训方面设置不同的要求。只有地方财政管理在实施日常工作的过程中，不断的提升工作人员的各项素质和能力，才能够促进地方财政在内部控制中顺利开展各项工作。
4、结语
总之，地方财政在其日常工作中容易遭受来自各方的风险。为稳固和平衡地方财政在其管理中产生的各种冲击，实施相应的内部控制制度，不仅有助于地方财政的管理工作，还有利于提高地方财政的管理水平，提高地方财政的各项工作效率。在内部控制视角下实行地方财政管理，可以把握整个地方财政的发展方向。
参考文献：
[1]田志刚.地方财政内控能力成熟度的测评研究——基于ICM-LF模型[J].中南财经政法大学学报，2011，10（06）：12.
[2]黎旭东，危然.以竞争性方式实现财政资金的绩效管理—广东省“双转移”专项资金分配的实践案例分析[J]..财政研究，2010，5（2）：3.
关键词：内部控制 地方财政 管理水平
0、引言
地方经济的发展与地方财政的管理具有紧密的联系。内部控制在地方财政管理中占有重要的作用。地方财政在其实施管理的过程中，开始逐渐重视内部控制。地方财政的内部控制主要包括了保持地方财政的稳固和平衡、提升地方财政的公共服务水平、促进地方经济的稳步发展、维护地方财政的公共信用以及防范地方财政风险等。在地方财政管理中，实施有效的内部控制管理体系，使得地方财政按照省的轨迹和目标运行，进而促使地方财政资金的应用具备其有效性。
1、地方财政管理内部控制的总体目标
地方财政管理内部控制在一定上具有其深藏的含义。其实，地方财政管理内部控制的总体目标主要体现在以下几个方面。
1.1、有效保证地方财政目标的现实性与可行性
地方财政目标直接决定了财政运行的方向，财政目标设定的科学性将直接影响社会、国家以及政治等各个领域的发展。财政目标的设定在一定程度上受到宏观与微观环境的影响。同时，在实现财政目标的过程中，会面临各种各样的情况。在地方财政管理中，完善的内部控制体系能够保证财政目标的可行性与现实性。地方财政的管理，需要依据其内部各项控制体系，其目标的设定才能够更具操作性与现实性。
1.2、有效促进财政政策的遵从性与适当性
地方政府管理部门依据地方经济和社会发展的实际情况，制定出相应的财政政策，财政运行的计划以及财政运行的程序。促使财政系统运行的有计划性和步骤性，这一过程的实现依赖于财政政策制定的情况。地方财政管理部门，在管理地方财政的过程中，应当遵循宏观的财政政策并按照计划安排相关事宜。因此，地方财政管理将财政政策的适当性和遵从性作为其内部控制体系的目标。当然，在财政政策运行时，会存在各种因素影响其实是的可行性。在此环节中地方财政管理部门通过内部控制体系对其进行修正、检测以及反馈，进一步保证财政政策的适当性与遵从性。
1.3、有效保证财政信息的可靠性与完整性
通常情况下，财政信息主要包括了两个方面的内容。一个是财政资金运行状况的信息。该信息能够为财政管理对资金的运行状况进行预算和报告，有助于财政管理人员更好地了解财政资金运行的情况。另外一个就是财政管理信息系统。财政管理信息系统主要是为了收集财政管理中各个方面生成的信息以及财政管理活动的报告。地方财政管理内部控制的目标之一就是能够有效保证这两方面信息的可靠性与完整性。财务信息的可靠性与完整性对财务管理具有重要的影响。
1.4、有效促进财政资源运行的经济性、安全性
无论是什么单位，其地方财政运行系统，在运行的过程中能够控制和拥有的资源是有限的。财政管理的目的就是实现财政支出成本的最小化与支出效益的最大化。在管理财政信息的过程中，尽可能减少或者限制财政资源的消费。要相对财政资源进行充分、合理的运用，就应当合理配置财政人力资源，科学的进行财政决策，降低或者减少随意性财政支出。管理人员在对地方财政进行管理的过程中，可以采取有效的措施来保证财政资源的的安全性与经济性。地方财政实施内部控制管理就是在加强财政管理的过程中，使得财政资源更具安全性、经济性、有效性。由此可见，地方财政内部控制管理的总体目标在整个财政管理中具有重要的作用。
2、地方财政内部控制制度构架
地方财政内部控制机制指的是财政管理行为与内部监督分离。在财政管理中以内部监督为主对管理的行为进行监督。地方财政内部控制制度的构架主要包括了以下几个方面的内容。
2.1、地方财政管理内部控制所处的控制环境
控制环境指的是针对地方财政建立和控制的特定财政政策，并对其影响效率因素的统称。控制环境是内部控制的基础，控制环境的功能主要体现在提供控制纪律和结构、设定组织管理的基调、影响着管理人员的控制管理意识。具体包括：首先，财政管理的理念、诚心原则和道德标准。决策层在建立控制环境中一般起着关键性的作用，管理当局对财政风险的态度及采取的措施、对财政预算目标的重视程度以及对财政财务会计报表的态度等极大地影响着其财政管理的理念；严格的诚信原则和道德标准，不管是财政管理的决策层还是一般管理人员都应该做到，将可能发生不诚信、不道德以及非法的行为动机降到最低点。其次，财政管理人员的业务素养以及工作的胜任能力。在管理控制实践中，财政部门必须根据控制制度实际执行的需要以及每个财政管理人员的业务素养以及工作的胜任能力，制定正式的职务说明书，细化各个岗位所必备的知识和技能的分工。
2.2、地方财政内部控制风险评估
在实践管理中，地方财政面临着各种各样不同的外部风险和内部风险。为实施顺利的财政管理，必须对这些风险进行评估。风险评估就是确定和分析实现地方财政目标过程中产生的相关风险。管理人员在制定财政发展计划、设定相应的程序时，必须将可能存在的风险进行评价。尽可能减小风险对财政管理的影响。管理人员在管理的过程中，应当善于依据可能性风险对其进行分类、排序，对巨大的财政风险进行评估。同时，管理人员应当将财政风险作为地方财政文化的一部分，树立相应的风险意识。通过公告，阶段性的报告等手段让财政管理人员了解什么应该执行，什么应该避免，并把财政管理人员在职责范围内关于减低风险的表现作为年度业绩考核的一项条款。
3、提高地方财政管理内部控制的措施
内部控制是提高地方财政管理重要保障，内部控制对于提高资金使用效率，加强管理具有重要的作用。提高地方财政管理内部控制，笔者认为应着重注意以下几个方面。
3.1、树立中央到地方内审意识
地方财政政策是依据中央财政政策制定的，在此过程中应当确保地方财政政策跟着中央走。在地方财政管理中，确保该目标的实现，就应当树立中央到地方的内审意识。内部控制属于一项系统性的工程，其核心内容就是内审制度的建设。地方财政各项资金的管理制度以及內审制度需要依据内部控制进行。内审工作不仅仅是地方财政管理部门工作人员的职责，同时也是每一个工作部门的责任。
3.2、着重提升财政管理人员的专业素质与工作能力
财政管理人员的专业素质与工作能力能够直接影响到财政部门的日常工作。地方财政在日常管理的过程中，应当采取相应的措施提升财政管理人员的专业素质与工作能力。根据财政管理的实际情况进行人员配置，保证人尽其才，岗位与工作人员的素质相匹配。在工作人员平时的工作中应注重对其工作能力的锻炼。地方财政管理人员在管理地方财政的过程中，应制定详细的岗位职责认定书，将每一个岗位所具备的专业知识和技能进行细化和分工。不同的岗位在录用、考核提拔以及培训方面设置不同的要求。只有地方财政管理在实施日常工作的过程中，不断的提升工作人员的各项素质和能力，才能够促进地方财政在内部控制中顺利开展各项工作。
4、结语
总之，地方财政在其日常工作中容易遭受来自各方的风险。为稳固和平衡地方财政在其管理中产生的各种冲击，实施相应的内部控制制度，不仅有助于地方财政的管理工作，还有利于提高地方财政的管理水平，提高地方财政的各项工作效率。在内部控制视角下实行地方财政管理，可以把握整个地方财政的发展方向。
参考文献：
[1]田志刚.地方财政内控能力成熟度的测评研究——基于ICM-LF模型[J].中南财经政法大学学报，2011，10（06）：12.
[2]黎旭东，危然.以竞争性方式实现财政资金的绩效管理—广东省“双转移”专项资金分配的实践案例分析[J]..财政研究，2010，5（2）：3.