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现实的公共政策供给并非通过简单的线性方式实现，决策者在政策供给过程中拥有一定的选择空间。决策者政策的选择空间主要包括宏观层面的物理空间与理论空间、中观层面的制度空间与制度外空间，以及微观层面的现实空间与建构空间。任何一种空间对决策者的政策选择都具有特定的价值，并各自受到不同因素的影响，在现实中也有不同的表现。这些空间在相互联系的基础上形成一个整体，在为决策者提供更多选择可能性的同时，也为政策供给偏差的出现提供了可能。