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长时间以来，因为医疗卫生机构存在专业性强，从业人员业务素质要求高等特征，百姓“看病难，看病贵”，一直是困扰各地政府的一道难题。而这其中，卫生行政管理部门和数量有限的公立医院之间，利益攸关，管理和经营主体同一等现象，恐怕是困扰医疗体制改革走向更高领域的症结所在。对于这个带有普遍性色彩的难题，江南名城——无锡，这个被喻为江苏“三小龙”之一的经济发达城市，建设性地向着旧有体制和旧机制做出了大动作的改革。2005年9月29日，我国卫生系统第一个拥有国有医院经营管理权限的事业单位——无锡市医院管理中心正式挂牌成立。