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【摘 要】 对于施工单位来说，对公路工程的造价控制就是项目成本的控制，其造价的控制重点阶段是施工阶段的造价控制。本文分析了公路施工过程造价控制中存在的主要问题，探讨了施工阶段过来工程造价控制的关键环节和具体措施。
【关键词】 公路;工程;造价;控制;管理
前言：
公路工程项目不同阶段其造价控制的重点不同。对于项目建设单位来说，对公路工程的造价控制就是对项目总投资的控制，其控制的重点阶段是设计阶段，但是对于施工单位来说，对公路工程的造价控制就是项目成本的控制，其造价的控制重点阶段是施工阶段的造价控制。
二、公路施工过程造价控制中存在的主要问题
1.施工管理及技术人员的造价控制意识薄弱
部分施工技术人员在公路工程施工的过程中，始终将技术管理放在首位，而忽略了工程施工阶段的造价控制，因此会经常带来不必要的经济损失。技术人员缺乏造价控制意识，对施工阶段的各种费用以及成本的控制有着最为直接的影响。同时，在很大程度上影响着整个工程的经济效益。
2.索赔不及时，方式不合理
在公路施工的过程中经常会遇到索赔问题，大部分的施工单位在遇到该问题时，未能采取正确合理的方式，也不够及时，导致索赔结果与预期的值相差甚远。一般常见的索赔有：因实际情况而发生设计变更导致索赔;人为因素所造成的索赔;因工期延长或耽误造成索赔主要包括变更场地、工期停滞或者施工材料出现问题等。承包商可以按照相关规定，对这些事件造成的损失进行索赔。若果遇到天气、自然灾害等不可抗力因素，承包商可以申请施工项目在合理范围内的延期，但该情况一般无法得到损失上的补偿。
3.工程结算款控制不到位
在公路工程施工中，绝大部分的管理者对工程结算的细节问题不加注重。导致工期结束后，没有一手完整的资料，许多问题解释不清楚，施工过程与结算工作严重脱节，给工程的结算工作带来了巨大的麻烦。更严重的，可能会造成经济损失。因此，对工程结算进行有效的控制也是极其重要的。
三、施工组织设计的优化
公路建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计不仅是指导施工的技术性文件，也是控制工程造价的重要经济性文件，在整个公路建设项目施工阶段，它与工程造价相辅相成、缺一不可，在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工组织设计才能使工程达到技术先进可行、经济合理的最佳效果。施工组织设计具有很强的技术性和综合性，施工组织设计的编制应由专业技术负责人带头，生产、经济等分管负责人同时参加方案的编制，这样编制的施工组织设计才会全面具体，重点突出，缩短工期，提高工料机的利用效率，进而达到控制工程造价的目的。施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，实事求是地做好施工全过程的合理安排。施工方案的技术经济比选、分析，应灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力等资源，即公路建设项目投资最低的方案。
四、工、机、料的管理与控制
正常情况下，以工程量清单报价中标的工程，工程造价已基本确定，只有当出现设计变更或工程量变动时，才进行调整计算。因此，实施工程量清单报价的工程，其成本要素的管理重点，就是在既定收入的前提下，控制人工费、材料费和机械费等成本支出。
1、人工费的管理与控制
一般说来，人工费约占工程造价的12%左右，人工费用控制指标主要是从量上加以控制，重点通过对在建工程过程控制。公路工程一般为异地施工，人员多为当地农民工，这部分人在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业的第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。公路工程一般分阶段施工，不同阶段对人工的数量要求不一样。依据工程分部分项，对每天用工数量连续记录，在完成一个分项后，就同工程量清单报价中的用工数量对比，进行横向评比找出存在问题，办理相应手续以便对控制指标加以修正。每月底对当月完成几个分项工程同各自在工程量清单报价中的用工数量对比，考核控制指标完成情况。通过这种控制节约用工数量，就意味着降低人工费支出，增加了相应的效益。
2、材料费的管理与控制
严格材料的管理程序，从施工管理角度讲，在施工过程中，应严格材料的进出库管理，做到材料堆放合理布局，减少二级搬运。建立自己材料供应基地，减少运输过程中材料的损耗率，加强施工过程材料可利用率。延长自有周转材料使用寿命，对租赁的周转材料依据施工周期，精确计算使用天数，不需用时及时退回租赁单位，减少占用天数。
3、机械费的管理与控制
机械费的开支约占工程造价的8%～10%，由于机械一般是承包人自有的或承包人从外边租赁的，价格一般不会变化，因此，机械费的控制主要是用量及日常管理上的控制。笔者建议机械的管理实行单机成本核算，每台机械的维修、燃油单独记录，操作员每天详细记录机械的工作日志，对于发生发包人方或其他外界非合同因素迫使机械不能正常运行使用，如不可预见性自然灾害等，应在当天同发包人办好现场签证手续，为以后的索赔提供原始资料。月末实际使用台班同控制台班的绝对数进行对比，对量差进行分析，找出原因以便下月做出相应的调整。这样，提高了设备利用率，确保了机械的每天满负荷运转，相应的减少了不必要的投入和机械窝工现象的出现，减少了费用支出。
五、工程变更与索赔的管理与控制
1、工程变更和工程签证
在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料的实际情况引起工程变更。一般而言，工程变更会相应的引起费用的增减。做好工程变更工作，对工程量清单以外发生的工程量，要及时通知业主及监理人员进行确认签证，事后按相应的计算方法计算出实际发生的费用报业主、监理审核。施工图以外的内容、不可预见的自然灾害或因非承包方材料供应不及时等原因而造成停工、窝工等都需要办理工程签证。首先应有负责现场施工的技术人员作好工程量的确认;其次预算人员审核变更或签证签字内容是否清楚完整、手续是否齐全。在投标时的报价是建立在既定的施工方案基础上。最后，施工方案的改变更是对工程量清单造价的修正，造价人员应及时地编制变更及签证后的变更费用。
2、工程索赔
工程索赔是指由于发包人或其他方面的原因，致使承包人通过合法的途径和程序要求发包人偿还他在施工中的费用损失。对于工程索赔管理与控制，施工单位必须做好工程索赔的原始资料记录，否则，索赔无依据，一切都是空谈。索赔金额计算必须依据充分，实事求是，计算准确无误，合情合理。有关费用计算，采用规定的综合单价计算，如采用其他单价，必须要有足够的依据。工程索賠是工程造价控制的一项主要工作，做好这项工作，能通过合理的途径获取最大的资金，相应的增加效益。
六、结论
综上所述，公路建设项目施工阶段，工程造价控制是一项复杂的系统工程，它是一项涉及面广、综合性强的工作，它需要管理部门各负其责、密切配合、共同努力完成，才能实现工程社会、经济效益的最优化。
参考文献：
[1]交通运输部职业资格中心.公路工程造价的计价与控制[M].北京：人民交通出版社，2011.
[2]交通专业人员资格评价中心，交通公路工程定额站.公路工程造价管理相关知识[M].北京：人民交通出版社，2011.
[3]丁跃平.浅谈工程造价合理确定与有效控制[J].建筑监督检测与造价，2010（07）
[4]杨标.公路工程施工阶段成本控制探讨[J].建筑与发展.2010（5）：86～87
[5]吴县立，冯占红.工程造价控制与管理[M].武汉：武汉理工大学出版社，2004.
【关键词】 公路;工程;造价;控制;管理
前言：
公路工程项目不同阶段其造价控制的重点不同。对于项目建设单位来说，对公路工程的造价控制就是对项目总投资的控制，其控制的重点阶段是设计阶段，但是对于施工单位来说，对公路工程的造价控制就是项目成本的控制，其造价的控制重点阶段是施工阶段的造价控制。
二、公路施工过程造价控制中存在的主要问题
1.施工管理及技术人员的造价控制意识薄弱
部分施工技术人员在公路工程施工的过程中，始终将技术管理放在首位，而忽略了工程施工阶段的造价控制，因此会经常带来不必要的经济损失。技术人员缺乏造价控制意识，对施工阶段的各种费用以及成本的控制有着最为直接的影响。同时，在很大程度上影响着整个工程的经济效益。
2.索赔不及时，方式不合理
在公路施工的过程中经常会遇到索赔问题，大部分的施工单位在遇到该问题时，未能采取正确合理的方式，也不够及时，导致索赔结果与预期的值相差甚远。一般常见的索赔有：因实际情况而发生设计变更导致索赔;人为因素所造成的索赔;因工期延长或耽误造成索赔主要包括变更场地、工期停滞或者施工材料出现问题等。承包商可以按照相关规定，对这些事件造成的损失进行索赔。若果遇到天气、自然灾害等不可抗力因素，承包商可以申请施工项目在合理范围内的延期，但该情况一般无法得到损失上的补偿。
3.工程结算款控制不到位
在公路工程施工中，绝大部分的管理者对工程结算的细节问题不加注重。导致工期结束后，没有一手完整的资料，许多问题解释不清楚，施工过程与结算工作严重脱节，给工程的结算工作带来了巨大的麻烦。更严重的，可能会造成经济损失。因此，对工程结算进行有效的控制也是极其重要的。
三、施工组织设计的优化
公路建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计不仅是指导施工的技术性文件，也是控制工程造价的重要经济性文件，在整个公路建设项目施工阶段，它与工程造价相辅相成、缺一不可，在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工组织设计才能使工程达到技术先进可行、经济合理的最佳效果。施工组织设计具有很强的技术性和综合性，施工组织设计的编制应由专业技术负责人带头，生产、经济等分管负责人同时参加方案的编制，这样编制的施工组织设计才会全面具体，重点突出，缩短工期，提高工料机的利用效率，进而达到控制工程造价的目的。施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，实事求是地做好施工全过程的合理安排。施工方案的技术经济比选、分析，应灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力等资源，即公路建设项目投资最低的方案。
四、工、机、料的管理与控制
正常情况下，以工程量清单报价中标的工程，工程造价已基本确定，只有当出现设计变更或工程量变动时，才进行调整计算。因此，实施工程量清单报价的工程，其成本要素的管理重点，就是在既定收入的前提下，控制人工费、材料费和机械费等成本支出。
1、人工费的管理与控制
一般说来，人工费约占工程造价的12%左右，人工费用控制指标主要是从量上加以控制，重点通过对在建工程过程控制。公路工程一般为异地施工，人员多为当地农民工，这部分人在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业的第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。公路工程一般分阶段施工，不同阶段对人工的数量要求不一样。依据工程分部分项，对每天用工数量连续记录，在完成一个分项后，就同工程量清单报价中的用工数量对比，进行横向评比找出存在问题，办理相应手续以便对控制指标加以修正。每月底对当月完成几个分项工程同各自在工程量清单报价中的用工数量对比，考核控制指标完成情况。通过这种控制节约用工数量，就意味着降低人工费支出，增加了相应的效益。
2、材料费的管理与控制
严格材料的管理程序，从施工管理角度讲，在施工过程中，应严格材料的进出库管理，做到材料堆放合理布局，减少二级搬运。建立自己材料供应基地，减少运输过程中材料的损耗率，加强施工过程材料可利用率。延长自有周转材料使用寿命，对租赁的周转材料依据施工周期，精确计算使用天数，不需用时及时退回租赁单位，减少占用天数。
3、机械费的管理与控制
机械费的开支约占工程造价的8%～10%，由于机械一般是承包人自有的或承包人从外边租赁的，价格一般不会变化，因此，机械费的控制主要是用量及日常管理上的控制。笔者建议机械的管理实行单机成本核算，每台机械的维修、燃油单独记录，操作员每天详细记录机械的工作日志，对于发生发包人方或其他外界非合同因素迫使机械不能正常运行使用，如不可预见性自然灾害等，应在当天同发包人办好现场签证手续，为以后的索赔提供原始资料。月末实际使用台班同控制台班的绝对数进行对比，对量差进行分析，找出原因以便下月做出相应的调整。这样，提高了设备利用率，确保了机械的每天满负荷运转，相应的减少了不必要的投入和机械窝工现象的出现，减少了费用支出。
五、工程变更与索赔的管理与控制
1、工程变更和工程签证
在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料的实际情况引起工程变更。一般而言，工程变更会相应的引起费用的增减。做好工程变更工作，对工程量清单以外发生的工程量，要及时通知业主及监理人员进行确认签证，事后按相应的计算方法计算出实际发生的费用报业主、监理审核。施工图以外的内容、不可预见的自然灾害或因非承包方材料供应不及时等原因而造成停工、窝工等都需要办理工程签证。首先应有负责现场施工的技术人员作好工程量的确认;其次预算人员审核变更或签证签字内容是否清楚完整、手续是否齐全。在投标时的报价是建立在既定的施工方案基础上。最后，施工方案的改变更是对工程量清单造价的修正，造价人员应及时地编制变更及签证后的变更费用。
2、工程索赔
工程索赔是指由于发包人或其他方面的原因，致使承包人通过合法的途径和程序要求发包人偿还他在施工中的费用损失。对于工程索赔管理与控制，施工单位必须做好工程索赔的原始资料记录，否则，索赔无依据，一切都是空谈。索赔金额计算必须依据充分，实事求是，计算准确无误，合情合理。有关费用计算，采用规定的综合单价计算，如采用其他单价，必须要有足够的依据。工程索賠是工程造价控制的一项主要工作，做好这项工作，能通过合理的途径获取最大的资金，相应的增加效益。
六、结论
综上所述，公路建设项目施工阶段，工程造价控制是一项复杂的系统工程，它是一项涉及面广、综合性强的工作，它需要管理部门各负其责、密切配合、共同努力完成，才能实现工程社会、经济效益的最优化。
参考文献：
[1]交通运输部职业资格中心.公路工程造价的计价与控制[M].北京：人民交通出版社，2011.
[2]交通专业人员资格评价中心，交通公路工程定额站.公路工程造价管理相关知识[M].北京：人民交通出版社，2011.
[3]丁跃平.浅谈工程造价合理确定与有效控制[J].建筑监督检测与造价，2010（07）
[4]杨标.公路工程施工阶段成本控制探讨[J].建筑与发展.2010（5）：86～87
[5]吴县立，冯占红.工程造价控制与管理[M].武汉：武汉理工大学出版社，2004.