论文部分内容阅读
自20世纪90年代以来，职业教育集团作为职业教育创新发展的一种实践形态，有了长足的发展。特别是2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”后，职业教育集团的发展呈现出了快速发展的态势。但职业教育集团化发展作为职教发展的一种理论建构所受到的关注程度远不及人们对实践的热衷。由于理论研究的缺位，人们对职业教育集团的概念、性质、组建动因、运营机制及发展趋势等没有形成应有的共同体认，导致了职业教育集团化发展过程中的盲动和随意。因此，对职业教育集团化发展基本问题作进一步的研究，无论是在理论方面完善职业教育理论体系，还是在实践方面为职业教育改革发展提供科学性、前瞻性的理论指导都具有十分重要的意义。
一、关于职业教育集团概念的再界定
当前，在职业教育界、特别是理论界关于职业教育集团的界定尚未有一致说法，但总体上在以下三个方面的规定性上较为趋同：一是在构成要素上，属于职业学校、行业企业及其它相关社会机构间的要素组合；二是在结合方式上，以契约或资产为纽带，自愿结合，为松散联合体；三是在社会属性上，一般不具有法人实体性质，体制上独立于政府，属民间组织。这样的界定，应当说是对现今职业教育集团化发展在实践层面上的表象特征描述，缺乏概念所应有的最一般性的提炼或概括。就逻辑关系来讲，一个概念的内涵愈丰富，其外延的对象愈单一。因此，如此界定职业教育集团，就等于将单纯的校校联合型集团或实体性职业教育连锁机构等排除在外，不仅会对职业教育集团这一新生事物的发展造成约束，更是对职业教育创新发展精神和理论拓展的束缚，其局限性是显而易见的。
概念反映的是客观事物的一般的、本质的特征。将职业教育集团作为概念进行界定，首先要对构成这一概念的两个关键词（即定义项）进行解释。
职业教育的概念由于中外教育制度、价值观、思想方法等的不同，具有多样性和相对性，我国学者对职业教育的定义，也因人而异，不尽相同。黄炎培先生认为，“职业教育，以教育为方法而以职业为目的者也”。职业教育的定义，一般有广义和狭义之分。从广义上就其功能来说，泛指一切增进人们的职业知识和技能，培养人们的职业态度，使人们能顺利从事某种职业的教育活动；从狭义上就其展开形式来说，主要指学校职业教育和各种形式的职业培训。集团的概念较为明确，即“为了一定的目的，组织起来共同行动的团体”。由此，职业教育集团可定义为“由多个独立的个人或组织为了共同开展职业教育活动而组成的联合体”。
二、职业教育集团性质及组建动因研究
当前，各地组建的职业教育集团大多属于在政府引导下而成立的教育联合体，组织结构的松散性、社会属性的民间性、经济目标的非营利性是其显著特性。一般的组建目的是促进学校与学校、学校与企业之间的资源共享，通过集团化方式，解决职业教育规模迅速扩张与教育资源严重短缺、学校教育与现实生产严重脱节以及招生就业等一系列矛盾和问题，总的目标是促进产学结合，提高职业教育质量。一般以省级和地市级组建集团，并由相应层级的教育行政部门核准，各成员单位的原法人地位、隶属关系、管理体制、人员身份、经费供给渠道都不变。
在组建动因上，主要有三种情况。一是规模聚合动因。即将一定行政区域内办学规模较小、实力较差、特色不明显的职业学校联合起来，成立集团，在该区域内形成规模比较优势，以其中规模较大、办学水平较高的职业学校为龙头，发挥其骨干示范作用，带动各成员学校在教育教学、管理服务、招生就业等方面不断进步，最终达到提高办学水平和教育质量的目的。二是资源整合动因。将专业设置相同或相近的学校联合起来，发挥教学资源的群聚功能，形成优势专业教学集群，创建品牌专业，致力于本区域内某一个或几个专业群的集约化发展，进而创建具有一定社会和市场影响力的专业，在招生就业方面形成比较优势，并以此为带动，促进职业教育在规模、质量、结构、效益上的发展和提高。这种类型的职教集团，主要围绕当地强势行业或支柱产业而组建，同时需要教育行政部门的强势推动，企业的介入与否并不重要。三是产学结合动因。即在市场机制作用下，集团以人才培养、服务当地经济发展为宗旨，集团成员单位相互协调关系，产学结合顺利实施，在教育教学、招生就业、企业生产、技术升级、员工培训等方面，成员学校和参与企业的需求都能得到较好满足，达到互惠双赢的目的。这种类型的集团，市场推动因素起决定作用，属于市场主导型，政府引导力量退居次席，但仍起到积极推动作用。
三、运行机制问题研究
职业教育集团的运行机制一般是由集团章程规定的，各成员有着明确的角色定位、权利义务和任务职能，具有明显的契约组织行为特征。同时，它的运行不是靠传统的层级控制，而是通过密集的多边联系、交互合作来完成共同追求的目标价值，又具有典型的网络型组织特征。因此，在运行机制上存在着不可回避的三个矛盾，必须引起高度重视，在运行过程中认真加以协调。
一是柔性管理制度与龙头霸权的矛盾。职业教育集团联合型的组织结构决定了其运行管理的柔性化。从集团章程的规定性来讲，成员单位不论大小，在同一个运行平台上具有平等的权利，通过民主化的管理，激发各自的内在潜力，实现共同的目标追求。但在实际运行当中，由于“龙头”单位占有较多的资源，在整个组织中拥有较强的话语权，其他小的成员单位往往只能顺应“龙头”的决策意图，利益难以得到保障。这就要求龙头单位要加强自我约束，在考虑问题时要自觉照顾到小的成员单位和不同方面的利益。同时，各成员也要按照章程约定，在集团管理上敢于发出自己的声音，联合起来，形成权力制约机制，维护章程的严肃性和自身的权益。
二是集团组织扁平化与成员组织科层化的矛盾。当下多数职业教育集团在管理上采取理事会或董事会制，既是集团的最高权力机构，也是议事机构。其运行主要受市场驱动，直接关注的是人力资源市场（含企业）的用人需求，将信息直接传导给各成员单位，对集团的总体目标负责。由于其管理层级少，信息沟通多边且手段多样，可以极大的提高成员单位的反应速度和协调行动，提高集团总体运行的效率和效益。但各成员单位（多为学校或企业）的内部管理基本上是科层制管理，其运行主要靠高层管理者（校长、厂长等）驱动，部门分工专业，职能界限分明，对信息的反应速度缓慢，势必在很大程度上消解集团扁平化管理的优势，使集团成员协调行动难度加大，规模优势难以发挥。因此，各成员单位要自觉改革内部领导体制，减少中间管理环节，提高运行管理水平，以适应集团的运行和发展。
三是松散联合与资源集约的矛盾。实施集群战略，实现资源共享，产生集聚效应，形成规模优势，是组建职业教育集团的主要指导原则和直接任务目标。当前多数职业教育集团成员之间是松散联合，且处在发展的起步或初级阶段，各成员单位的大集团观念尚未完全树立起来，思考问题、谋划发展本位思想还很严重，资源的集约利用水平还有待提高。改变这一状况，必须从集团的领导团队做起，转变观念，增强集团的凝聚力和向心力，逐渐推进集团的一体化。
四、发展趋势研究
从现象上看，近几年职业教育集团的发展主要是政府积极推动的结果。如若从发展的实质看，则是职业教育组织结构不断适应人力资源市场发展的结果，也是企业人才需求不断适应职业教育与职业技术培训市场细分的结果。从这一结论出发，今后一段时期，职业教育集团化发展将出现或延续以下趋势：
1.市场驱动将成为推动职教集团发展的主要力量。虽然政府推动仍是当前职教集团发展的主要力量，但随着政府职能的转变和市场对资源配置能力的不断加强，政府的推动力量将减弱。由于企业产业升级加快，对人才培养方式和质量将提出更高的要求，职业教育集团的优势将更加凸显出来。在激烈的市场竞争中，先期参与职业教育集团运行的企业因人才培养的优势占得更多先机，势必将吸引更多的企业和其他相关社会组织参与到职业教育集团的组建和运行中来，在市场的推动下，职业教育集团将得到更好更快的发展。
2.集约化发展将不断加强。职业学校数量多、单位规模小、经费投入有限、产学结合水平低、人才培养规模与质量和经济社会发展对人才的需求存在较大差距，仍是我国职业教育当前面临的主要问题。解决这一问题最有效的方法是走集约化发展道路，而职业教育集团恰恰是当前实现集约化发展的最理想模式和最有效载体。在集团内部，要合理整合现有资源，集中人、财、物优势，进一步锐化发展。
3.企业化运行将成为部分职业教育集团运行管理的主要方式。单个的职业学校由于受人力物力制约，往往对市场的研究和把握不够。通过集团平台，运用现代企业理念和运行机制，改造集团运行管理方式，建立内部激励和约束机制，改善成员之间的专业分工，优化资源要素配置，使集团的发展能够不断适应成员企业的发展需求，使其办学行为能够紧贴人力资源市场需要。
4.行业化发展将是职业教育集团发展的主要方向。就现今职业教育集团总体发展看，行业特色明显的职业教育集团发展形势更好。这一现象给我们一个重要的启示，行业化发展将成为职业教育集团发展的主要方向。在教育资源有限的情况下，紧紧依托和围绕某一行业，细分该行业不同层次技能人才需求，合理定位人才培养数量和规格，使培养的人才在某个专业领域内既专且精，在就业市场形成专业品牌优势，获得用人单位的认可和信赖，在集团周围形成稳定的“客户群”。在此基础上，先专后宽，适当考虑多元发展，为集团持续发展奠定坚实的基础。
5.实体化发展将渐成潮流。由于政策、体制等多方面的原因，松散型联盟在一段时期内仍将是职业教育集团组建和运转的主要形式，运行管理上也显出了许多不足，不符合市场化的要求。有的职业教育集团已在逐步尝试向实体化方向发展。当前，最便利的方式就是由各成员单位以资金、场地、设备、人员等方式投资入股，成立股份制公司。政府相关部门亦应在政策制定、制度设计当方面给予支持和引导，积极创造条件，使职业教育集团逐步发展成多元投资的实体组织。
（作者单位：1.河北大学；2.石家庄铁路运输学校）
作者简介：刘山，河北大学教育史专业2006级博士研究生，河北省人民政府办公厅科技教育处副处长；杨建勇，石家庄铁路运输学校教导党总支书记，河北师范大学职业教育学在读硕士研究生。
一、关于职业教育集团概念的再界定
当前，在职业教育界、特别是理论界关于职业教育集团的界定尚未有一致说法，但总体上在以下三个方面的规定性上较为趋同：一是在构成要素上，属于职业学校、行业企业及其它相关社会机构间的要素组合；二是在结合方式上，以契约或资产为纽带，自愿结合，为松散联合体；三是在社会属性上，一般不具有法人实体性质，体制上独立于政府，属民间组织。这样的界定，应当说是对现今职业教育集团化发展在实践层面上的表象特征描述，缺乏概念所应有的最一般性的提炼或概括。就逻辑关系来讲，一个概念的内涵愈丰富，其外延的对象愈单一。因此，如此界定职业教育集团，就等于将单纯的校校联合型集团或实体性职业教育连锁机构等排除在外，不仅会对职业教育集团这一新生事物的发展造成约束，更是对职业教育创新发展精神和理论拓展的束缚，其局限性是显而易见的。
概念反映的是客观事物的一般的、本质的特征。将职业教育集团作为概念进行界定，首先要对构成这一概念的两个关键词（即定义项）进行解释。
职业教育的概念由于中外教育制度、价值观、思想方法等的不同，具有多样性和相对性，我国学者对职业教育的定义，也因人而异，不尽相同。黄炎培先生认为，“职业教育，以教育为方法而以职业为目的者也”。职业教育的定义，一般有广义和狭义之分。从广义上就其功能来说，泛指一切增进人们的职业知识和技能，培养人们的职业态度，使人们能顺利从事某种职业的教育活动；从狭义上就其展开形式来说，主要指学校职业教育和各种形式的职业培训。集团的概念较为明确，即“为了一定的目的，组织起来共同行动的团体”。由此，职业教育集团可定义为“由多个独立的个人或组织为了共同开展职业教育活动而组成的联合体”。
二、职业教育集团性质及组建动因研究
当前，各地组建的职业教育集团大多属于在政府引导下而成立的教育联合体，组织结构的松散性、社会属性的民间性、经济目标的非营利性是其显著特性。一般的组建目的是促进学校与学校、学校与企业之间的资源共享，通过集团化方式，解决职业教育规模迅速扩张与教育资源严重短缺、学校教育与现实生产严重脱节以及招生就业等一系列矛盾和问题，总的目标是促进产学结合，提高职业教育质量。一般以省级和地市级组建集团，并由相应层级的教育行政部门核准，各成员单位的原法人地位、隶属关系、管理体制、人员身份、经费供给渠道都不变。
在组建动因上，主要有三种情况。一是规模聚合动因。即将一定行政区域内办学规模较小、实力较差、特色不明显的职业学校联合起来，成立集团，在该区域内形成规模比较优势，以其中规模较大、办学水平较高的职业学校为龙头，发挥其骨干示范作用，带动各成员学校在教育教学、管理服务、招生就业等方面不断进步，最终达到提高办学水平和教育质量的目的。二是资源整合动因。将专业设置相同或相近的学校联合起来，发挥教学资源的群聚功能，形成优势专业教学集群，创建品牌专业，致力于本区域内某一个或几个专业群的集约化发展，进而创建具有一定社会和市场影响力的专业，在招生就业方面形成比较优势，并以此为带动，促进职业教育在规模、质量、结构、效益上的发展和提高。这种类型的职教集团，主要围绕当地强势行业或支柱产业而组建，同时需要教育行政部门的强势推动，企业的介入与否并不重要。三是产学结合动因。即在市场机制作用下，集团以人才培养、服务当地经济发展为宗旨，集团成员单位相互协调关系，产学结合顺利实施，在教育教学、招生就业、企业生产、技术升级、员工培训等方面，成员学校和参与企业的需求都能得到较好满足，达到互惠双赢的目的。这种类型的集团，市场推动因素起决定作用，属于市场主导型，政府引导力量退居次席，但仍起到积极推动作用。
三、运行机制问题研究
职业教育集团的运行机制一般是由集团章程规定的，各成员有着明确的角色定位、权利义务和任务职能，具有明显的契约组织行为特征。同时，它的运行不是靠传统的层级控制，而是通过密集的多边联系、交互合作来完成共同追求的目标价值，又具有典型的网络型组织特征。因此，在运行机制上存在着不可回避的三个矛盾，必须引起高度重视，在运行过程中认真加以协调。
一是柔性管理制度与龙头霸权的矛盾。职业教育集团联合型的组织结构决定了其运行管理的柔性化。从集团章程的规定性来讲，成员单位不论大小，在同一个运行平台上具有平等的权利，通过民主化的管理，激发各自的内在潜力，实现共同的目标追求。但在实际运行当中，由于“龙头”单位占有较多的资源，在整个组织中拥有较强的话语权，其他小的成员单位往往只能顺应“龙头”的决策意图，利益难以得到保障。这就要求龙头单位要加强自我约束，在考虑问题时要自觉照顾到小的成员单位和不同方面的利益。同时，各成员也要按照章程约定，在集团管理上敢于发出自己的声音，联合起来，形成权力制约机制，维护章程的严肃性和自身的权益。
二是集团组织扁平化与成员组织科层化的矛盾。当下多数职业教育集团在管理上采取理事会或董事会制，既是集团的最高权力机构，也是议事机构。其运行主要受市场驱动，直接关注的是人力资源市场（含企业）的用人需求，将信息直接传导给各成员单位，对集团的总体目标负责。由于其管理层级少，信息沟通多边且手段多样，可以极大的提高成员单位的反应速度和协调行动，提高集团总体运行的效率和效益。但各成员单位（多为学校或企业）的内部管理基本上是科层制管理，其运行主要靠高层管理者（校长、厂长等）驱动，部门分工专业，职能界限分明，对信息的反应速度缓慢，势必在很大程度上消解集团扁平化管理的优势，使集团成员协调行动难度加大，规模优势难以发挥。因此，各成员单位要自觉改革内部领导体制，减少中间管理环节，提高运行管理水平，以适应集团的运行和发展。
三是松散联合与资源集约的矛盾。实施集群战略，实现资源共享，产生集聚效应，形成规模优势，是组建职业教育集团的主要指导原则和直接任务目标。当前多数职业教育集团成员之间是松散联合，且处在发展的起步或初级阶段，各成员单位的大集团观念尚未完全树立起来，思考问题、谋划发展本位思想还很严重，资源的集约利用水平还有待提高。改变这一状况，必须从集团的领导团队做起，转变观念，增强集团的凝聚力和向心力，逐渐推进集团的一体化。
四、发展趋势研究
从现象上看，近几年职业教育集团的发展主要是政府积极推动的结果。如若从发展的实质看，则是职业教育组织结构不断适应人力资源市场发展的结果，也是企业人才需求不断适应职业教育与职业技术培训市场细分的结果。从这一结论出发，今后一段时期，职业教育集团化发展将出现或延续以下趋势：
1.市场驱动将成为推动职教集团发展的主要力量。虽然政府推动仍是当前职教集团发展的主要力量，但随着政府职能的转变和市场对资源配置能力的不断加强，政府的推动力量将减弱。由于企业产业升级加快，对人才培养方式和质量将提出更高的要求，职业教育集团的优势将更加凸显出来。在激烈的市场竞争中，先期参与职业教育集团运行的企业因人才培养的优势占得更多先机，势必将吸引更多的企业和其他相关社会组织参与到职业教育集团的组建和运行中来，在市场的推动下，职业教育集团将得到更好更快的发展。
2.集约化发展将不断加强。职业学校数量多、单位规模小、经费投入有限、产学结合水平低、人才培养规模与质量和经济社会发展对人才的需求存在较大差距，仍是我国职业教育当前面临的主要问题。解决这一问题最有效的方法是走集约化发展道路，而职业教育集团恰恰是当前实现集约化发展的最理想模式和最有效载体。在集团内部，要合理整合现有资源，集中人、财、物优势，进一步锐化发展。
3.企业化运行将成为部分职业教育集团运行管理的主要方式。单个的职业学校由于受人力物力制约，往往对市场的研究和把握不够。通过集团平台，运用现代企业理念和运行机制，改造集团运行管理方式，建立内部激励和约束机制，改善成员之间的专业分工，优化资源要素配置，使集团的发展能够不断适应成员企业的发展需求，使其办学行为能够紧贴人力资源市场需要。
4.行业化发展将是职业教育集团发展的主要方向。就现今职业教育集团总体发展看，行业特色明显的职业教育集团发展形势更好。这一现象给我们一个重要的启示，行业化发展将成为职业教育集团发展的主要方向。在教育资源有限的情况下，紧紧依托和围绕某一行业，细分该行业不同层次技能人才需求，合理定位人才培养数量和规格，使培养的人才在某个专业领域内既专且精，在就业市场形成专业品牌优势，获得用人单位的认可和信赖，在集团周围形成稳定的“客户群”。在此基础上，先专后宽，适当考虑多元发展，为集团持续发展奠定坚实的基础。
5.实体化发展将渐成潮流。由于政策、体制等多方面的原因，松散型联盟在一段时期内仍将是职业教育集团组建和运转的主要形式，运行管理上也显出了许多不足，不符合市场化的要求。有的职业教育集团已在逐步尝试向实体化方向发展。当前，最便利的方式就是由各成员单位以资金、场地、设备、人员等方式投资入股，成立股份制公司。政府相关部门亦应在政策制定、制度设计当方面给予支持和引导，积极创造条件，使职业教育集团逐步发展成多元投资的实体组织。
（作者单位：1.河北大学；2.石家庄铁路运输学校）
作者简介：刘山，河北大学教育史专业2006级博士研究生，河北省人民政府办公厅科技教育处副处长；杨建勇，石家庄铁路运输学校教导党总支书记，河北师范大学职业教育学在读硕士研究生。