加强和改进检察委员会工作要达到的“四要目标”

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  摘 要:检察权是国家宪法和法律规定的由人民检察院行使的对侦查机关、审判机关、执行机关的职能活动是否合法及国家机关、人民团体、企事业单位、国家工作人员和公民是否遵守法律实行法律监督的权力,具有国家性、权威性、专门性、合法性和强制性等基本特征。
  关键词:察委员会;“四要目标”
  检察委员会是人民检察院的法定机构。作为检察机关最高业务决策机构,是检察机关内部实行集体领导、讨论决定重大案件和其他重大事项的法定组织形式,对保证检察权正确行使具有举足轻重的作用。加强和改进检察委员会工作,对于贯彻集体领导原则,实现科学、民主、依法决策,保证检察机关依法正确行使检察权具有重要意义,具体要到达“四要目标”。
  一、检察委员会要成为检察业务的宏观指导者
  一是加强对检察机关类案办理的宏观指导。检察委员会讨论的案件要么是重大复杂疑难案件、要么是拟不起诉和撤销案件、要么是上级交办的重大案件,这些案件通过检察委员会讨论,形成的会议纪要和办理意见对类似案件的办理具有很强的指导性。
  二是加强对案件整体质量的宏观业务指导。针对检察委员会研究中的疑难案例及时地进行案例研讨,针对发现的检察工作中存在的突出问题及时进行专题调研,提出具有较高指导价值的意见和建议,从而指导检察业务工作实践。
  三是加强对下级院检委会工作的宏观指导。上级院检察委员会要健全工作指导机制,通过列席下级院检察委员会、调查研究、分类指导、个案督导等方式,指导、督促下级检察院检察委员会认真落实上级的业务工作部署和交办的有关工作事项,帮助下级检察院检察委员会解决实际困难和问题,提高下级检察院检察委员会委员的素质和水平。
  四是加强对检察委员会决定的执行督导。检察委员会要重视会议决定、决议的执行监督检查和督导工作,要求检察委员会办事机构定期报告决定的执行情况,通过填写执行回执,反馈执行情况等方式,跟踪督办,保证决定文书的及时、准确制作,决议的及时、准确落实,维护检察委员会的权威。
  二、检察委员会要成为强化法律监督的推动者
  开展法律监督是人民检察院的重要职责之一。作为业务决策机构的检察委员会义不容辞地成为推动者。
  一是推动行政执法与刑事司法相衔接。加强对刑事立案监督,制定对行政执法工作的督促检查规划,围绕民生、渎职等工作,有重点的开展执法检查。
  二是推动刑事侦查活动的监督。建立审查逮捕程序制度,切实保障犯罪嫌疑人的合法权益;建立违法侦查行为调查制度,依法排除以刑讯逼供等非法手段获取的言词等证据;建立当事人义务告知制度和保障律师依法执业权利制度,依法开展侦查工作。
  三是推动量刑建议监督。检察委员会要不断对量刑建议规范化的监督,促进量刑公开和司法公正。
  四是推动刑罚变更执行和社区矫正监督。认真贯彻落实最高人民检察院关于减刑、假释法律监督方面的文件要求,对刑罚变更执行进行同步监督。按照合法合理、程序正当、讲求实效的原则,实施好社区矫正的监督,对判决、裁定、决定监外执行的罪犯,置于社区内进行教育矫正,促进社区矫正顺利健康开展,维护司法公正、维护社区服刑人员合法权益、维护社会和谐稳定。
  三、检察委员会要成为提高干警业务素质的责任者
  检察干警的素质是开展好检察法律监督工作的决定因素之一,提高检察干警素质是强化法律监督、维护公平正义的必然要求,也是检察委员会目标任务之一。
  一是建立委员例行学习制度,提高议事指导水平。建立委员例行学习制度,有利于充分理解和落实检察委员会有关的工作规则,提高委员的议事决策能力。有计划地安排委员学习法律法规和政策,以前瞻的理论为指导,研究检察工作中带有根本性、全局性的重大问题。定期、不定期有选择地聘请专家、学者进行专题讲座,使检察委员会委员有了解和学习相关专业问题的条件,还应特别加强对专职委员的培训,以提高检委会的整体决策能力。
  二是开展“委员讲坛”,提升检察干警实务操作能力。开展“委员讲坛”活动,邀请本院或者上级院资深的检察委员会委员开展专题讲座,就国家政策和一些社会热点问题进行研究,就自己在办案过程中积累的经验和教训进行总结,开拓检察干警的视野,提高分析解决业务问题的能力,营造“共同学习、共同提高”的良好氛围。
  三是开展检察业务骨干列席检察委员会制度。通过列席检察委员会,委员们对案件事实证据的详尽分析、案件办理的成功之处和不足之处的深刻讲解,对检察业务骨干是一次全新的锻炼,有助于积蓄发展后劲,快速提高业务素质。
  四是建立检察委员会案件质量督查制度。检察委员会参与案件质量评查工作,检察委员会每季度在总结分析本院案件质量检查情况的基础上,对当前影响办案质量的实体、程序等问题提出解决和改进的指导意见,并以“检察委员会通报”形式下发全院学习贯彻执行。
  四、检察委员会要成为深化司法改革的组织者
  随着我国改革开放的不断深化经济社会的不断发展,人民群众对检察机关加强法律监督、保障司法公正、依法惩治腐败、维护社会公平正义的期盼越来越高,现行检察制度机制与人民群众的新要求、新期待及检察工作科学发展存在着不相适应的地方,迫切需要通过深化改革加以完善。
  一是提高法制宣传的能力。检察委员会要把提高警全民的法治意识作为检察工作的一项重要任务来抓,制定出加强法治宣传规划,协调机关部门齐抓共管,采取有效方式,创新多种形式,调动各种因素,利用宣传载体,不断提升宣传成效,进一步推动法治进程。
  二是提高社会矛盾化解能力。通过检察业务的开展,充分利用案件特殊预防的作用,分析社会上各种矛盾,找准矛盾症结,制定化解措施,督促机关部门发挥职能作用,促进社会和谐建设。
  三是提高参与社会管理能力。充分利用法律规范社会管理方式,把促进社会进步的各种因素有机地结合起来,促使各种社会资源的尤化配置,推动 经济、政治、文化、生活文明和社会建设的不断进步。
  四是提高公正廉洁执法能力。检察委员会把检察业务工作在法律的范围内,进一步加强规范化建设,加强阳光检务建设,自觉把检察工作置于人民群众和社会各界的监督范围,按照忠诚、公正、廉洁、文明的要求,依法律为准绳,依事实为依据,以自己的实际行动着力推进依法治国,建设社会主义法治国家的进程,从而促进经济社会和谐发展进步。
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