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一、存在的问题和困难
随着经济社会的发展，和干部监督体系逐渐完善，特别是对“一把手”的监督管理制度的健全和完善，党委、政府“一把手”一并审计也逐步成熟和规范。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的通知(中办发[1999]20号)为党政领导干部“捆绑式”经济责任审计提供了制度支持和保障。但在具体审计过程中也有不少问题和困难。
(一)部分领导干部对党委、政府“一把手”一并审计的认识存在偏差，从而造成对“一并式”审计的不认同甚至存在抵触情绪。开展党政领导干部“一并式”审计实践中，对党政领导干部“一并式”审计，既不同于对部门单位“一把手”的审计，也不同于对乡(镇)行政首长的审计。我国现行的地方行政管理体制是党委书记“一把手”，各项重大决策和管理是党委决策的，政府是管理和实施的，干部的使用更是由党委部门决定的。审计机关是政府的组成部门，党委、政府“一把手”一并审计又是一个新鲜事物，一些领导干部就认为政府的“手”伸向党委干部的使用权，认为这是对党委的权利的消弱，所以就造成对“一并式”审计的不认同甚至是抵触，从而给审计工作带来困难和障碍。
(二)党委书记和政府主要负责人任职时间不同步，导致经济责任划分较繁琐。按照预定方案，审计期限主要是按年度进行确定。同一年度内不同时间段内对应的领导不同，在责任划分上不可避免要涉及到这两个岗位的前任领导干部，需要区分不同时间段和不同领导干部的责任，操作起来有一定难度。
(三)实施决策审计和效能审计的难度较大。主要存在以下两方面困难： 一是对一个地区进行决策审计和效能审计，涉及面较广，需要方方面面相关单位的大力支持和配合。不是审计部门一个单位就能够独立完成的工作，而审计部门又存在人员少，任务重的客观情况，操作起来难度较大。二是如何进行决策审计和效能审计，目前还在摸索阶段，特别是在审计评价上，缺乏依据，无章可循，仅仅依靠审计部门评价个地区的重大经济决策是否正确、合理区分经济责任，难度较大。
二、搞好党委、政府“一把手”一并审计的建议
(一)营造良好的经济责任审计环境。积极开展宣传教育工作，争取各级党委政府的支持。党政领导干部“一并式”审计模式。既分清了党政领导各自的责任，又拓展了权力监督的范围，有利于党政干部正常成长。在审计机关开展党政领导干部“捆绑式”经济责任审计，突出了党政主要领导在经济建设中的地位和作用，便于更好地对党委、政府主要负责人进行监督；有利于分清乡镇党政领导在经济工作中的责任，避免在审计评价中容易产生的矛盾和扯皮；有利于扩大经济责任审计对象的覆盖面，便于组织等部门考察使用干部。实践证明，开展“一并式”审计，有利于进一步提高党委书记的科学决策和依法行政意识，有利于促进党委、政府“一把手”的团结合作、共谋发展，有利于健全完善权力监督体系，进一步提高党委和政府的公信力，不断深化经济责任审计工作。
(二)审时度势，积极拓展经济责任审计领域。各级党委是一个地区政治经济和社会发展的最高决策层和核心，书记是一个行政区域范围内名副其实的“一把手”。党委和政府共同承担着本县社会经济发展的责任，党委书记、政府主要负责人各代表党委、政府行使权力，既有分工，又有合作，其责任具有广泛关联性和不可区分性，党委书记肩负着总揽全局、协调各方、科学决策促进地区经济发展、社会进步和可持续发展的重任，对所在地区经济社会的发展责无旁贷地负有首要责任。若仅对政府主要负责人进行任期经济责任审计，而不对书记进行审计，会出现权力监督的真空，因此，对党委书记任期经济责任进行审计势在必行。这不仅是对经济责任审计范围的拓展，更是经济责任审计工作发展的新方向。
(三)典型带动，全面推行“捆绑式”审计。经济责任审计触角既要伸入党委决策层，也要触及政府执行层，这样审计监督和评价才更加具有科学性、合理性，因此要大力推行党政领导干部“一并式”审计模式。“一并式”审计应在县、乡两个层级稳步推进，县(区)长经济责任审计中，重点关注领导干部贯彻落实科学发展观的情况，将区域环保投入与绩效情况作为审计评价的重要内容，并对国土、就业、重点建设项目等资金的决策性效果和管理绩效进行评价，界定书记和县长的责任，提高审计评价的专业性和建设性。乡镇党政“一把手”捆绑审计，分别界定党委书记和乡镇长在政府负债、土地征用、环境保护等方面的责任，评价结果基本符合党政领导在决策、执行层面的权力生态，分清了责任，受到符界好评。
(四)大胆实际，积极改进和完善评价体系。为深化党委书记经济责任审计，审计机关积极从审计理念、评价角度、监督领域等方面入手，破解经济责任审计深入发展的机制制度障碍。改进了经济责任审计报告格式，增加了“被审计领导干部工作业绩”的评价内容，转变评价角度，以经济、社会、文化和公共事业等领域的重大决策、经济管理、政策落实、履行监督职责和廉洁自律等情况为重点，把经济和社会是否和谐发展，宏观调控政策是否落实作为基本评价内容，主要从经济发展责任、决策责任、管理和监督责任、政策执行责任和自我约束等方面对党委书记履行任期经济责任的情况进行评价，使评价结论更贴近于科学发展观和管理监督干部的要求；并重点揭示和分析体制机制及权力运行方面的深层次问题，及时向党委、政府反映，促使领导干部依法用权履职，为干部管理部门选拔使用干部提供参考依据。
(五)加强指导培训，确保经济责任审计顺利开展。为了确保党委书记经济责任审计健康有序发展，要进‘步规范审计流程，强化分类指导和业务培训，实行全程业务管理，防止带病作业，不断提高审计效能。要制定和健全有关经济责任审计指导意见、审计工作流程、审计报告格式要求等制度和文件，规范经济责任审计工作。同时，举办综合知识培训班，以深化经济责任审计，提高审计执行力为主题，必要时邀请有关领导、专家授课，涵盖了当前经济责任审计工作的各个层面。
随着经济社会的发展，和干部监督体系逐渐完善，特别是对“一把手”的监督管理制度的健全和完善，党委、政府“一把手”一并审计也逐步成熟和规范。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的通知(中办发[1999]20号)为党政领导干部“捆绑式”经济责任审计提供了制度支持和保障。但在具体审计过程中也有不少问题和困难。
(一)部分领导干部对党委、政府“一把手”一并审计的认识存在偏差，从而造成对“一并式”审计的不认同甚至存在抵触情绪。开展党政领导干部“一并式”审计实践中，对党政领导干部“一并式”审计，既不同于对部门单位“一把手”的审计，也不同于对乡(镇)行政首长的审计。我国现行的地方行政管理体制是党委书记“一把手”，各项重大决策和管理是党委决策的，政府是管理和实施的，干部的使用更是由党委部门决定的。审计机关是政府的组成部门，党委、政府“一把手”一并审计又是一个新鲜事物，一些领导干部就认为政府的“手”伸向党委干部的使用权，认为这是对党委的权利的消弱，所以就造成对“一并式”审计的不认同甚至是抵触，从而给审计工作带来困难和障碍。
(二)党委书记和政府主要负责人任职时间不同步，导致经济责任划分较繁琐。按照预定方案，审计期限主要是按年度进行确定。同一年度内不同时间段内对应的领导不同，在责任划分上不可避免要涉及到这两个岗位的前任领导干部，需要区分不同时间段和不同领导干部的责任，操作起来有一定难度。
(三)实施决策审计和效能审计的难度较大。主要存在以下两方面困难： 一是对一个地区进行决策审计和效能审计，涉及面较广，需要方方面面相关单位的大力支持和配合。不是审计部门一个单位就能够独立完成的工作，而审计部门又存在人员少，任务重的客观情况，操作起来难度较大。二是如何进行决策审计和效能审计，目前还在摸索阶段，特别是在审计评价上，缺乏依据，无章可循，仅仅依靠审计部门评价个地区的重大经济决策是否正确、合理区分经济责任，难度较大。
二、搞好党委、政府“一把手”一并审计的建议
(一)营造良好的经济责任审计环境。积极开展宣传教育工作，争取各级党委政府的支持。党政领导干部“一并式”审计模式。既分清了党政领导各自的责任，又拓展了权力监督的范围，有利于党政干部正常成长。在审计机关开展党政领导干部“捆绑式”经济责任审计，突出了党政主要领导在经济建设中的地位和作用，便于更好地对党委、政府主要负责人进行监督；有利于分清乡镇党政领导在经济工作中的责任，避免在审计评价中容易产生的矛盾和扯皮；有利于扩大经济责任审计对象的覆盖面，便于组织等部门考察使用干部。实践证明，开展“一并式”审计，有利于进一步提高党委书记的科学决策和依法行政意识，有利于促进党委、政府“一把手”的团结合作、共谋发展，有利于健全完善权力监督体系，进一步提高党委和政府的公信力，不断深化经济责任审计工作。
(二)审时度势，积极拓展经济责任审计领域。各级党委是一个地区政治经济和社会发展的最高决策层和核心，书记是一个行政区域范围内名副其实的“一把手”。党委和政府共同承担着本县社会经济发展的责任，党委书记、政府主要负责人各代表党委、政府行使权力，既有分工，又有合作，其责任具有广泛关联性和不可区分性，党委书记肩负着总揽全局、协调各方、科学决策促进地区经济发展、社会进步和可持续发展的重任，对所在地区经济社会的发展责无旁贷地负有首要责任。若仅对政府主要负责人进行任期经济责任审计，而不对书记进行审计，会出现权力监督的真空，因此，对党委书记任期经济责任进行审计势在必行。这不仅是对经济责任审计范围的拓展，更是经济责任审计工作发展的新方向。
(三)典型带动，全面推行“捆绑式”审计。经济责任审计触角既要伸入党委决策层，也要触及政府执行层，这样审计监督和评价才更加具有科学性、合理性，因此要大力推行党政领导干部“一并式”审计模式。“一并式”审计应在县、乡两个层级稳步推进，县(区)长经济责任审计中，重点关注领导干部贯彻落实科学发展观的情况，将区域环保投入与绩效情况作为审计评价的重要内容，并对国土、就业、重点建设项目等资金的决策性效果和管理绩效进行评价，界定书记和县长的责任，提高审计评价的专业性和建设性。乡镇党政“一把手”捆绑审计，分别界定党委书记和乡镇长在政府负债、土地征用、环境保护等方面的责任，评价结果基本符合党政领导在决策、执行层面的权力生态，分清了责任，受到符界好评。
(四)大胆实际，积极改进和完善评价体系。为深化党委书记经济责任审计，审计机关积极从审计理念、评价角度、监督领域等方面入手，破解经济责任审计深入发展的机制制度障碍。改进了经济责任审计报告格式，增加了“被审计领导干部工作业绩”的评价内容，转变评价角度，以经济、社会、文化和公共事业等领域的重大决策、经济管理、政策落实、履行监督职责和廉洁自律等情况为重点，把经济和社会是否和谐发展，宏观调控政策是否落实作为基本评价内容，主要从经济发展责任、决策责任、管理和监督责任、政策执行责任和自我约束等方面对党委书记履行任期经济责任的情况进行评价，使评价结论更贴近于科学发展观和管理监督干部的要求；并重点揭示和分析体制机制及权力运行方面的深层次问题，及时向党委、政府反映，促使领导干部依法用权履职，为干部管理部门选拔使用干部提供参考依据。
(五)加强指导培训，确保经济责任审计顺利开展。为了确保党委书记经济责任审计健康有序发展，要进‘步规范审计流程，强化分类指导和业务培训，实行全程业务管理，防止带病作业，不断提高审计效能。要制定和健全有关经济责任审计指导意见、审计工作流程、审计报告格式要求等制度和文件，规范经济责任审计工作。同时，举办综合知识培训班，以深化经济责任审计，提高审计执行力为主题，必要时邀请有关领导、专家授课，涵盖了当前经济责任审计工作的各个层面。