长三角一体化,如何下好先手棋

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2019年6月12日,在苏州市吴江区京杭大运河,过往船只在河道内行驶(李响/ 摄)

  11月19日,国家发改委公布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》。上海、江苏和浙江交界处,一块波光粼粼、充满江南水韵的热土,开启了新的发展征程。
  长三角生态绿色一体化发展示范区在哪儿?作为实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口,该区域将如何建设?
  总体方案显示,一体化示范区范围包括:上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县,面积约2300平方公里。同时,选择青浦区金泽镇、朱家角镇,吴江区黎里镇,嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区,面积约660平方公里。
  位于上海西部的青浦区金泽镇,“七湖一河”串联成了一根美丽的“蓝色珠链”。上海市青浦区区长余旭峰表示,青浦区将实施最严格的生态管控,重点推进淀山湖岸线贯通、元荡综合保护和“蓝色珠链”水生态修复,共同推进太浦河清水走廊和拦路港生态廊道建设,项目化推进青嘉吴三地一体化生态环境综合治理合作。
  上海市政府副秘书长、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会主任马春雷透露,一体化示范区明确了生态目标,即以太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”为重点,加强生态环境综合治理,构建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然格局,建设著名文化生态湖区。
  “到2025年,一体化示范区内主要水体水功能区水质达标率达到95%以上,太浦河水质稳定达到Ⅲ类,淀山湖水质除总氮外所有指标达到Ⅳ类;绿化覆盖率达到42%以上,森林覆盖率达到20%;骨干绿道达到500公里以上,其中先行启动区骨干绿道达到200公里以上,蓝绿空间占比不低于75%。”马春雷表示。

  如何打破“一亩三分地”思维,树立“一盘棋思想”?在管理架构方面,一体化示范区将探索全新的工作机制——“理事会- 执委会-发展公司”三层次架构,形成“业界共治 机构法定 市场运作”三方治理格局。

  本刊记者在吴江汾湖高新区“三治”重点区块整治现场看到,铺满废砖和瓦砾的地面上曾经遍布工厂和“散乱污”企业。苏州市吴江汾湖高新区经济发展局局长吴伟斌告诉记者,腾退“散乱污”企业一方面可有效为一体化示范区建设拓展更大的承载空间,在原来的土地上引进符合产业导向的新兴产业,另一方面则将美丽的田园乡村还给当地百姓。
  汾湖的变化,是一体化示范区未来的发展方向。马春雷说,一体化示范区的初心是生态绿色和一体化发展,生態绿色就是示范区高质量发展的集中体现,一体化发展是示范区建设的天然使命和追求。使命是实现“两个率先”,即率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势,率先探索从项目协同走向区域一体化制度创新。
  在上海市青浦区金泽镇的西岑支路边上,记者看到不时有大型工程车出入,华为青浦研发基地已经开工。“华为研发基地落户青浦西岑社区,充分说明‘有风景的地方就会有创新经济’。”余旭峰表示,未来5到10年,青浦区将力争打造3至5个千亿元级产业平台和一批百亿元级产业集群,积极打造上海西岑科创中心。
  “一体化示范区的战略定位是新标杆、新高地、试验田、新典范,即生态优势转化新标杆,绿色创新发展新高地,一体化制度创新试验田,人与自然和谐宜居新典范。”马春雷说,“通过一体化示范区的区域协调发展探索,率先实现质量变革、效率变革、动力变革,起到做实一小片、协调一大片、引领一整片的作用,更好引领长三角更高质量一体化发展,更好引领长江经济带发展,为全国区域协调发展提供更多可复制可推广的新成果。”
  从吴江到嘉善西塘,车程约1个小时。随着西塘被纳入一体化示范区,这座以旅游业闻名遐迩的古镇进一步加快了打造“江南水乡客厅”的步伐。“做好‘水’的文章,是先行五镇共有的原有底色,又紧扣了一体化示范区生态绿色发展的宗旨。无论是青浦的蓝色珠链,还是西塘的水乡风情,都是未来吸引好经济的好风景。”西塘镇党委副书记、镇长马红屏告诉记者。
  “善于汇各地之长,创示范区之新”“不改变行政隶属,但打破行政边界”“既要干好‘自己的事’,也要做好‘我们的事’,还要帮好‘邻居的事’”……在11月19日举行的长三角生态绿色一体化发展示范区新闻通气会上,“两区一县”的相关负责人均强调要“突破行政区域壁垒”。
  如何打破“一亩三分地”思维,树立“一盘棋思想”?在管理架构方面,一体化示范区将探索全新的工作机制——“理事会-执委会-发展公司”三层次架构,形成“业界共治 机构法定 市场运作”三方治理格局。
  据马春雷介绍,一体化示范区理事会的理事长由两省一市常务副省(市)长轮值,理事会作为一体化示范区建设重要事项的决策平台,研究确定一体化示范区发展规划、改革事项、支持政策,协调推进重大项目。理事会下设一体化示范区建设执行委员会,作为一体化示范区开发建设管理机构。执委会负责一体化示范区发展规划、制度创新、改革事项、重大项目、支持政策的具体实施,重点推动先行启动区相关功能建设。
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