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西域都护府城不在轮台县野云沟或策大雅,也不在车尔楚或轮台县卓尔库特古城。汉代西域都护府遗址当在轮台县东南的奎玉克协海尔古城。该古城有两重城,中心区域为一圆城,此城当即汉代西域36国之乌垒国都城——乌垒城。鸟垒国或许得名于圆城内的高台建筑。这座圆城之外是一座汉文化传入塔里木盆地后西域流行的方城。汉宣帝神爵二年郑吉在乌垒所立西域都护府就在此城。王莽托古改制,乌垒城更名为"埒娄城"。西域都护陈睦死于该城,亦称"陈睦故城"。北魏时乌垒城仍在使用,《北史·唐和传》称作"柳驴城"。其名来自王莽所易城名"埒娄城"。