论文部分内容阅读
摘 要：廉政风险防控机制建设是一项系统工程，靠单一手段难以取得持久效果，需要系统内部综合运用多种手段，协同配合，凝聚工作合力，形成务实管用的廉政风险防控长效机制。
关键词：廉政风险防控 监管机制 工务段
加强廉政风险防控机制建设，是落实依规治党、强化党内监督的重要抓手，是源头治理、抓早抓小的重要方式，是有效预防腐败的客观需要，是新形势下加强反腐倡廉工作的创新举措。我单位坚持运用综合手段，通过采取教育引导、制度保障、监督制衡、科技支撑等多种措施，多管齐下，推动风险防控机制建设取得了明显成效。
一、强化教育引导，增强风险防控的内动力
加强思想引导，注重四种教育，引领党员干部不断增强防控工作的思想自觉和行动自觉。一是强化“两个责任”落实。党政主要领导带头履责，明确提出要以廉政风险防控机制建设为抓手，树立问题意识，眼睛向内，用严格的制度规范防控违纪违规操作。制定年度重点工作落实责任清单，明确工作内容和完成时限，认真履行“一岗双责”。二是扎实开展岗位风险教育。通过召开月度生产例会、年度政治工作会议、周交班经常提示等方式，帮助党员干部掌握本岗位的廉政风险和防控措施，熟知自己在岗位上会遇到哪些风险、这些风险可能造成什么后果、如何加以防范，做到早提醒、早防范。三是加强案例警示教育。发挥段“廉政文化教育警示室”的作用，组织干部对照风险管理措施进行典型剖析，看哪些人在哪个环节上栽了跟头，为什么会栽跟头，自己应该吸取什么教训、还存在哪些需要注意的环节。四是开展制度红线教育。把制度规定教育纳入日常学习培训，加大纪律教育的分量，使大家明白哪些必须做，哪些不能做，踩了红线会受到什么处理，进而增强红线意识和遵守廉洁自律的自觉性。五是关键时期提醒教育。利用“廉洁聊工”微信平台和段办公网，在节日来临前夕、工程招投标、物资采购等关键时段，充分不同对象采取多种措施，搞好提醒教育和及时跟进，引领干部树牢纪律规矩意识，时刻紧绷廉政建设这根弦。
二、严明制度规范，增强风险防控的保障力
无规矩不成方圆。坚持把建章立制、严明规范抓紧抓实，着力编密织牢了严以用权的制度笼子。一是建立健全集体议事规则。立足于建立与新的铁路管理体制相适应的段领导班子决策机制，形成协调运转、有效制衡的企业治理结构，重新修订《聊城工务段领导班子决策“三重一大”事项实施细则》，完善了决策“三重一大”事项专项检查制度和问责制度，对违反决策程序，造成不良影响和损失的，依纪依法严肃追究责任。 二是规范业务分工和管理流程。围绕“物资设备采购、基建工程、人员管理、资金管理”等14项权力事项清单，梳理出重要、敏感权力事项，制定了与之匹配的工作流程图，在每个关键环节都明确了存在的廉政风险、控制措施和监管职责，优化了权力运行路径、简便了办事程序。 三是严格工作人员行为规范。针对管理人员在作风、廉洁方面容易发生的问题，制定了体现各层面管理特点的工作人员行为规范，明确了哪些事情必须做、怎样做，哪些事情不能做，形成刚性约束，确保令行禁止。四是建立落实日常教育提醒制度。按照管业务与管人相统一的原则，明确部门负责人对干部职工的提醒事项、方式和内容，有针对性地做好廉政教育提醒工作。在重要节假日前、出差前、办理重要事项、参加地方活动以及在筹备会议时、个人交往中，通过一定形式，超前做好提醒提示，强调依法、依纪办事，严格遵守党风廉政建设有关规定。五是实行关键岗位人员定期轮岗交流制度。对负责重要权力事项、廉政风险较大岗位的管理人员，实行定期轮岗交流，切断一些人长期负责某些领域、某项业务而可能形成的利益链条。六是严格落实考核及责任追究办法。完善了《党风廉政建设责任制实施细则（试行）》，把廉政风险内控制度执行情况纳入日常管理考核，明确了考核形式、细化了考核标准，一旦发生违规违纪和不廉洁问题，在直接处理当事人的同时，严肃追究相关负责人的责任。
三、监督制衡，增强风险防控的约束力
硬化监管手段，强化监管机制，确保防控工作扎实开展。一是加强对风险防控工作的督查。每半年对各廉政风险点防控措施落实情况进行一次集中检查，发现制度不落实、防控措施不到位的，通过诫勉谈话等方式进行督导，确保防控措施落实到位。每年12月份对各廉政风险点防控工作进行一次全面自查评估，深入查找教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，修正廉政风险点防范内容，完善防范措施。二是强化防范措施。对开展廉政风险点管理工作组织不力、责任不落实、消极应付的，以书面形式下发整改通知书，督促有关单位、部门制定整改措施，并通过跟踪回访督促整改到位；对已有风险表现的，发现苗头性、倾向性问题的，根据问题性质和情节严重，通过提醒谈话等方式，及时提醒，防止出现腐败问题。三是加大责任追究力度。制度的生命力在于严格的执行，执行和落实制度往往比制定和出台制度更加重要。对有制度不执行，或者通过弄虚作假、暗箱操作等手段规避执行的，根据问责条例和有关规定，严格“一案双查”，追究领导责任和管理责任，形成管理闭环，确保制度能够得到认真执行，发挥防控作用。
四、科技支撑，增强风险防控的推动力
阳光是最好的防腐剂，信息技术是实现阳光操作的最有效方式。紧扣“制度+科技+阳光”的思路要求，把科技手段融入权力监督制度和用权过程，实现了办事网上申请、流程网上运行、结果网上公开，动态监控、永久留痕。如在物资采购领域，通过路局物资采购商务平台公开采购，规范了采购行为。一是采购信息公开。在采购前将采购物资的品种、数量、技术条件、質量要求、最高限价、交货时间地点等信息，通过网络分别向社会供应商和合作供应商进行广泛公告，凡是符合资质、满足条件的供应商都可以参加投标和集中竞价，较好地解决了人为框定供应商或指定品牌的问题。二是采购过程公开。供应商的报价、竞价过程全部在互联网上进行，相互之间都能看到各自即时提报的价格，系统对每笔报价、竞价按时间顺序进行自动记录。这种供应商之间各自在互联网上相互公开竞价，又背对背不见面式的竞价模式，较好地防止了暗箱操作。三是采购结果公开。计算机系统对招标竞价中的最后一手报价进行自动锁定，该报价供应商即为供货供应商，最终采购价格由计算机自动告知所有参加该品类网上招标或网上集中竞价采购的供应商。
五、加强检查，提升自我健康发展的免疫力
坚持问题导向，围绕影响和制约企业科学发展的突出问题，不断加大检查力度，确保将问题和矛盾解决在萌芽状态。如针对考勤管理中出现的考勤弄虚作假等问题开展专项检查，铁腕执纪，给予2名基层单位负责人党纪处分，有效防止了虚报瞒报考勤现象。对于选择外围用电户收费管理作为开展专项检查重点项目也是这样。2016年本着“摸清现状、发现问题、解决问题”原则，由段纪委牵头集中，对全段外接用水电情况进行了检查。对段机关原外接用电，专门召开党政联席会进行专题研究，对外接用电统一挂表管理，由用电户所在村委会委托人员每月查表收费，直接对村委会收费，并直接上缴段财务科。巩固“三项管理”成果，在对公务和生产用车安装GPS定位系统的基础上，为防止公车管理使用违规现象的发生，规范管理，又组织开展公务用车管理使用情况专项检查。重点查处公车私用、私车公养和管理混乱问题。切实从制度上堵塞了漏洞，强化了管理，维护了单位权益。
综上所述，加强廉政风险防控机制建设，是落实全面从严治党要求的应有之义，也是落实监督执纪“四种形态”的具体方式，是反腐倡廉的治本之策，意义重大，任务艰巨。下一步，我们要大力弘扬“振奋、担当、创新”三种精神，开拓进取，务求实效，推进全段党风廉政建设再上新台阶，取得新成效！
参考文献：
[1]顾荣昌.关于推进廉政风险防控机制建设的实践与思考[j].铁路纪检监察优秀论文集.中国监察学会铁道分会，2011.11.
作者简介：梁树峰（1974—）男。民族：汉。山东郓城人。大学学历。济南铁路局聊城工务段纪委副书记、政工师。
关键词：廉政风险防控 监管机制 工务段
加强廉政风险防控机制建设，是落实依规治党、强化党内监督的重要抓手，是源头治理、抓早抓小的重要方式，是有效预防腐败的客观需要，是新形势下加强反腐倡廉工作的创新举措。我单位坚持运用综合手段，通过采取教育引导、制度保障、监督制衡、科技支撑等多种措施，多管齐下，推动风险防控机制建设取得了明显成效。
一、强化教育引导，增强风险防控的内动力
加强思想引导，注重四种教育，引领党员干部不断增强防控工作的思想自觉和行动自觉。一是强化“两个责任”落实。党政主要领导带头履责，明确提出要以廉政风险防控机制建设为抓手，树立问题意识，眼睛向内，用严格的制度规范防控违纪违规操作。制定年度重点工作落实责任清单，明确工作内容和完成时限，认真履行“一岗双责”。二是扎实开展岗位风险教育。通过召开月度生产例会、年度政治工作会议、周交班经常提示等方式，帮助党员干部掌握本岗位的廉政风险和防控措施，熟知自己在岗位上会遇到哪些风险、这些风险可能造成什么后果、如何加以防范，做到早提醒、早防范。三是加强案例警示教育。发挥段“廉政文化教育警示室”的作用，组织干部对照风险管理措施进行典型剖析，看哪些人在哪个环节上栽了跟头，为什么会栽跟头，自己应该吸取什么教训、还存在哪些需要注意的环节。四是开展制度红线教育。把制度规定教育纳入日常学习培训，加大纪律教育的分量，使大家明白哪些必须做，哪些不能做，踩了红线会受到什么处理，进而增强红线意识和遵守廉洁自律的自觉性。五是关键时期提醒教育。利用“廉洁聊工”微信平台和段办公网，在节日来临前夕、工程招投标、物资采购等关键时段，充分不同对象采取多种措施，搞好提醒教育和及时跟进，引领干部树牢纪律规矩意识，时刻紧绷廉政建设这根弦。
二、严明制度规范，增强风险防控的保障力
无规矩不成方圆。坚持把建章立制、严明规范抓紧抓实，着力编密织牢了严以用权的制度笼子。一是建立健全集体议事规则。立足于建立与新的铁路管理体制相适应的段领导班子决策机制，形成协调运转、有效制衡的企业治理结构，重新修订《聊城工务段领导班子决策“三重一大”事项实施细则》，完善了决策“三重一大”事项专项检查制度和问责制度，对违反决策程序，造成不良影响和损失的，依纪依法严肃追究责任。 二是规范业务分工和管理流程。围绕“物资设备采购、基建工程、人员管理、资金管理”等14项权力事项清单，梳理出重要、敏感权力事项，制定了与之匹配的工作流程图，在每个关键环节都明确了存在的廉政风险、控制措施和监管职责，优化了权力运行路径、简便了办事程序。 三是严格工作人员行为规范。针对管理人员在作风、廉洁方面容易发生的问题，制定了体现各层面管理特点的工作人员行为规范，明确了哪些事情必须做、怎样做，哪些事情不能做，形成刚性约束，确保令行禁止。四是建立落实日常教育提醒制度。按照管业务与管人相统一的原则，明确部门负责人对干部职工的提醒事项、方式和内容，有针对性地做好廉政教育提醒工作。在重要节假日前、出差前、办理重要事项、参加地方活动以及在筹备会议时、个人交往中，通过一定形式，超前做好提醒提示，强调依法、依纪办事，严格遵守党风廉政建设有关规定。五是实行关键岗位人员定期轮岗交流制度。对负责重要权力事项、廉政风险较大岗位的管理人员，实行定期轮岗交流，切断一些人长期负责某些领域、某项业务而可能形成的利益链条。六是严格落实考核及责任追究办法。完善了《党风廉政建设责任制实施细则（试行）》，把廉政风险内控制度执行情况纳入日常管理考核，明确了考核形式、细化了考核标准，一旦发生违规违纪和不廉洁问题，在直接处理当事人的同时，严肃追究相关负责人的责任。
三、监督制衡，增强风险防控的约束力
硬化监管手段，强化监管机制，确保防控工作扎实开展。一是加强对风险防控工作的督查。每半年对各廉政风险点防控措施落实情况进行一次集中检查，发现制度不落实、防控措施不到位的，通过诫勉谈话等方式进行督导，确保防控措施落实到位。每年12月份对各廉政风险点防控工作进行一次全面自查评估，深入查找教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，修正廉政风险点防范内容，完善防范措施。二是强化防范措施。对开展廉政风险点管理工作组织不力、责任不落实、消极应付的，以书面形式下发整改通知书，督促有关单位、部门制定整改措施，并通过跟踪回访督促整改到位；对已有风险表现的，发现苗头性、倾向性问题的，根据问题性质和情节严重，通过提醒谈话等方式，及时提醒，防止出现腐败问题。三是加大责任追究力度。制度的生命力在于严格的执行，执行和落实制度往往比制定和出台制度更加重要。对有制度不执行，或者通过弄虚作假、暗箱操作等手段规避执行的，根据问责条例和有关规定，严格“一案双查”，追究领导责任和管理责任，形成管理闭环，确保制度能够得到认真执行，发挥防控作用。
四、科技支撑，增强风险防控的推动力
阳光是最好的防腐剂，信息技术是实现阳光操作的最有效方式。紧扣“制度+科技+阳光”的思路要求，把科技手段融入权力监督制度和用权过程，实现了办事网上申请、流程网上运行、结果网上公开，动态监控、永久留痕。如在物资采购领域，通过路局物资采购商务平台公开采购，规范了采购行为。一是采购信息公开。在采购前将采购物资的品种、数量、技术条件、質量要求、最高限价、交货时间地点等信息，通过网络分别向社会供应商和合作供应商进行广泛公告，凡是符合资质、满足条件的供应商都可以参加投标和集中竞价，较好地解决了人为框定供应商或指定品牌的问题。二是采购过程公开。供应商的报价、竞价过程全部在互联网上进行，相互之间都能看到各自即时提报的价格，系统对每笔报价、竞价按时间顺序进行自动记录。这种供应商之间各自在互联网上相互公开竞价，又背对背不见面式的竞价模式，较好地防止了暗箱操作。三是采购结果公开。计算机系统对招标竞价中的最后一手报价进行自动锁定，该报价供应商即为供货供应商，最终采购价格由计算机自动告知所有参加该品类网上招标或网上集中竞价采购的供应商。
五、加强检查，提升自我健康发展的免疫力
坚持问题导向，围绕影响和制约企业科学发展的突出问题，不断加大检查力度，确保将问题和矛盾解决在萌芽状态。如针对考勤管理中出现的考勤弄虚作假等问题开展专项检查，铁腕执纪，给予2名基层单位负责人党纪处分，有效防止了虚报瞒报考勤现象。对于选择外围用电户收费管理作为开展专项检查重点项目也是这样。2016年本着“摸清现状、发现问题、解决问题”原则，由段纪委牵头集中，对全段外接用水电情况进行了检查。对段机关原外接用电，专门召开党政联席会进行专题研究，对外接用电统一挂表管理，由用电户所在村委会委托人员每月查表收费，直接对村委会收费，并直接上缴段财务科。巩固“三项管理”成果，在对公务和生产用车安装GPS定位系统的基础上，为防止公车管理使用违规现象的发生，规范管理，又组织开展公务用车管理使用情况专项检查。重点查处公车私用、私车公养和管理混乱问题。切实从制度上堵塞了漏洞，强化了管理，维护了单位权益。
综上所述，加强廉政风险防控机制建设，是落实全面从严治党要求的应有之义，也是落实监督执纪“四种形态”的具体方式，是反腐倡廉的治本之策，意义重大，任务艰巨。下一步，我们要大力弘扬“振奋、担当、创新”三种精神，开拓进取，务求实效，推进全段党风廉政建设再上新台阶，取得新成效！
参考文献：
[1]顾荣昌.关于推进廉政风险防控机制建设的实践与思考[j].铁路纪检监察优秀论文集.中国监察学会铁道分会，2011.11.
作者简介：梁树峰（1974—）男。民族：汉。山东郓城人。大学学历。济南铁路局聊城工务段纪委副书记、政工师。