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在当前经济社会快速发展与城镇化进程加快的形势下,新增建设用地需求依然较大,由于农业用地效益较低,存在大量耕地转变为建设用地的冲动。以耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等加大用地成本为特征的现行政策,在经济约束机制上功能有限,耕地保护缺少相应的经济激励机制。需要研究创新现行耕地保护制度,建立长效的耕地保护机制。