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在计划经济时期，政企不分，政府包揽了行业管理的一切，在市场经济条件下和加入WTO后，尤其是电信政企分开后，更要求确实转变政府职能，实现宏观的行业监管。具体的行业管理和行业的中介工作，由行业协会或相关中介组织去做，以减轻政府管理部门的负担。党的十五曾明确指出：“要积极培育和发展社会中介组织，充分发挥行业协会、学会等中介组织的作用。”为了适应这一变化，2001年5月25日，中国互联网协会成立。此后，各省、自治区、直辖市互联网协会相继成立，这对促进互联网的快速发展具有重要作用。