论文部分内容阅读
摘要：本文通过分析广州市镇街经济发展中存在的问题，从中山市专业镇的实际出发，提出了政策、资金、平台、人才、品牌等方面的发展对策，以确保产业的转型和升级。
关键词：专业镇 问题 对策建议
专业镇（街）是广东省自上世纪90年代以来出现的产业相对集中、产供销一体化、以镇级经济为单元的新型经济形态，是县域经济的重要支柱，有力地推动了地方经济的增长和发展，在带动区域发展和城镇化等方面发挥着重要作用。
近年来，广州专业镇（街）的产业经济虽发展较快，并初步形成了特色产业，但存在规划不足、人才缺乏、支持力度不够等问题，影响产业转型升级和进一步发展。
1 广州市镇街经济发展中存在的问题
1.1 规划不足，特色产业处于价值链低端
专业镇产业主要以劳动密集型传统产业为主，“家庭作坊”式的特色产业起点低，技术层次低，产品附加值低，处于全球价值链末端，往往只是充当全球商品链中低附加值劳动的血汗工厂和发达国家市场波动的减振阀[1]。如从产量和销量来看，狮岭镇皮具产品销往法国、英国、美国、意大利、日本、俄罗斯、东南亚以及南非等136个国家和地区，产品市场占有率高，产品份额占广东市场的60%、全国市场的30%以上，皮具、皮革交易总量全国第一。但狮岭镇大多数皮具企业属于生产加工企业，这类企业总数高达6000余家，能源与资源消耗大，产品附加值较低，产品开发设计能力不高，缺乏国际知名品牌，是典型的劳动密集型产业。
1.2 公共服务平台不完善，人才缺乏
目前广州市内各区的科技中介企业大多分别隶属于政府职能部门、高等院校、科研所、国有企业等，条块分割严重，缺乏协作交流与协作。其运作方式也主要表现为各自为政，导致过度竞争和重复研发，浪费了较多的科研资源。由于缺乏科技中介组织的协调，专业镇智力群没有集中调动起来，难以发挥相关企业研发能力的协同效应[2]。镇区科技中介机构不仅数量少，而且运作更加不规范，在科研项目的甄选、科研经费的投入和新产品的开发上均缺乏可持续的战略眼光，导致有限的技术专利得不到及时推广，产品开发时间停滞过长，交易成本居高不下，抑制了专业镇企业的技术创新。此外，专业镇专门管理人员、高层次人才、高级经济管理人才、高等专业技术人才极为短缺。
1.3 专业镇建设积极性不高，财政支持力度不够
相对于广州市经济规模与综合经济实力，广州市专业镇建设明显滞后。广州市经济规模位居全国主要城市前列，但截止到2011年，广州省级专业镇只有5个，仅占全省省级专业镇（街）数量（323个）的1.55%。广州市专业镇建设相对滞后的一个重要原因是广州市在较长的时间内对专业镇建设缺乏足够的重视，事实上广州市有许多发展势头良好、特色鲜明的专业镇，许多传统商业街区或产业聚集区无论在产业规模和市场影响力方面都具有良好的基础，但各级政府与主管部门对专业镇（街）申报的组织工作重视不够。同时，尽管广州市财政规模较大，2011年来源于广州地区的财政一般预算收入3978亿元，但各级政府对专业镇建设的财政支持力度不够，导致专业镇发展缺乏后劲。此外，广州市科技产业发展政策和资源主要倾向于大工业和高新技术产业，对专业镇（街）发展的关注和扶持不够。
1.4 龙头企业较少，名牌效应不够强
尽管广州市专业镇在区域品牌培育与建设方面已取得初步成绩，尤其是“狮岭皮具”与“新塘牛仔”在国内外市场具有一定的影响力。但在广州市的专业镇中，中小型企业占了绝大多数，缺乏一些知名的大型企业（或企业集团）和国际驰名的品牌，只能输出产品，没有同时输出管理模式和运营模式，缺乏一些能被全国、全世界“复制”的企业，缺乏知名企业品牌与产品品牌。对品牌的投入不足导致广州市专业镇产业中的许多产品都大同小异，甚至连原料、款式、颜色完全一样，只是品牌不同。在这种情况下，随着品牌竞争的加剧，许多中小企业便只能以价格战来保地盘。
2 广州市开展专业镇建设的对策建议
2.1 加强组织领导，完善政府服务
加强对专业镇工作的领导，形成市、区（县级市）、镇多级联动与多部门协同联动的工作格局。一是成立对口领导机构，组成专家工作组，为广州市专业镇（街）的发展提供组织保障。二是着手制定相关制度和政策，规范专业镇（街）之间以及专业镇（街）内部集群企业之间的合作与竞争关系。加强体制创新，建立企业与企业、企业与科研机构、企业与政府之间的桥梁和创新平台，推动技术交流与合作。三是加强专业镇（街）规划，充分发挥政府在专业镇（街）规划中的指导作用。制定符合本区域专业镇（街）发展规划，注重分类指导，贯彻全省专业镇“一镇一策”的政策指导，对不同产业、不同区域、不同发展阶段、不同主体特点的特色产业镇（街）发展进行针对性的引导。
2.2 加大资金投入力度
各级政府增加对特色产业镇（街）建设的财政投入，认真落实各项扶持特色产业镇发展的专项资金，通过专项补助、贷款贴息等多种形式，加大对特色产业镇重点产业、重点企业和重点项目的支持。要引导更多民间和社会资金投入到专业镇高端项目引进、技术管理创新、综合服务体系建设、企业培育和人才培训等领域。充分发挥资本市场对发展特色产业镇（街）的带动作用，拓宽民营经济融资渠道，支持设立多种形式的中小企业投融资担保机构和基金，健全政府、企业、金融、风险投资机构等多元化多层次、互动融合发展的特色产业镇发展投融资机制。
2.3 完善专业镇（街）创新服务体系
围绕专业镇产业发展需求，整合省内外科研机构、实验室、企业工程中心和技术中心等研究力量以及各级各部门资源，对影响专业镇转型升级的技术难点和技术瓶颈进行联合攻关，在产业发展的关键领域实现突破，为中小企业提供产业关键共性技术，促进中小企业创新能力不断提高，实现中小企业可持续发展。通过关键共性技术难题的解决与技术创新平台的建设，提高企业自主创新能力，促进产品优化升级和产业集聚，促进专业镇产业升级。积极探索建立专业镇协作创新模式，为中小企业提供技术、质量、标准等近距离服务协作平台，完善各类专业镇技术服务平台，打造具有科技检测与评估、现代服务业交易、市场与金融服务、产业发展统计分析评估以及政策辅导等多功能、全方位的服务体系。 2.4 加强科技创新人才队伍建设
建设机制科技创新人才是创新之源、创新之本，专业镇技术创新平台的构建离不开人才的支撑[3]。广州市特色产业镇（街）技术创新平台建设大多处于发展阶段，人才短缺问题明显，建立人才引进与培养有机结合的队伍建设机制尤为重要。一是进一步健全完善人才激励机制，增强对专业镇外人才的吸引力，引进一批创新人才。一方面，政府可以通过构建良好的“软环境”，如技术创新奖励、破格职务职称晋升等办法吸引更多创新人才参与专业镇技术创新平台的构建；另一方面，企业则可以通过建立有吸引力的薪酬、股票期权、技术入股等激励制度吸引人才，从而形成政府与企业对人才的双重吸引力，促进创新人才的顺利引进。二是加大培训经费投入，加强对创新人才的培训力度。通过对技术创新平台内的人员进行相关的科学文化知识、技术、业务的培训等，使他们不断提高自身知识水平和业务能力，为专业镇技术创新平台构建与健康运行提供重要的智力支撑与服务。三是加强与研究型大学及科研机构的合作，为专业镇技术创新平台建设提供创新人才的保障。构建专业镇技术创新平台要加强产学研的密切合作，促进高等院校和科研院所发挥创新人才资源的优势，为专业镇技术创新平台建设输送大量的创新人才并提供智力支撑服务。
2.5 强化品牌建设与知识产权保护
支持专业镇（街）区域品牌建设，提升专业镇（街）区域形象，以推广专业镇（街）“名厂、名店、名品、名人”等多种形式，以点带面，树立和提升专业镇品牌和区域形象，增强区域的凝聚力与吸引力，着力提升专业镇（街）品牌和国际竞争力。支持有条件的专业镇（街）围绕特色产业发展会展业，扩大地区品牌的影响力。大力培育自主品牌，抓好品牌保护，强化行政执法力度，形成打假工作合力，切实维护品牌形象。深入推进质量振兴和标准化战略，提升企业质量和品牌意识，引导专业镇（街）企业建立健全质量管理体系、标准化体系、计量检测体系和质量信用体系。开展专业镇（街）知识产权创造保护与应用专项计划，鼓励企业积极申请国内外发明专利。引导专业镇（街）积极创建国家知识产权试点示范镇。
参考文献：
[1]贺兵，姚泽.有对中山市专业镇建设中政府作用的思考[J].特区经济，2008（04）.
[2]吴靖.“专业镇”技术创新的制约因素及解决思路[J].山东社会科学，2010（03）.
[3]余忠，陈小玲，赛长来，石德金.福建省专业镇技术创新平台的构建模式研究[J].科技和产业，2010（04）：61-64.
关键词：专业镇 问题 对策建议
专业镇（街）是广东省自上世纪90年代以来出现的产业相对集中、产供销一体化、以镇级经济为单元的新型经济形态，是县域经济的重要支柱，有力地推动了地方经济的增长和发展，在带动区域发展和城镇化等方面发挥着重要作用。
近年来，广州专业镇（街）的产业经济虽发展较快，并初步形成了特色产业，但存在规划不足、人才缺乏、支持力度不够等问题，影响产业转型升级和进一步发展。
1 广州市镇街经济发展中存在的问题
1.1 规划不足，特色产业处于价值链低端
专业镇产业主要以劳动密集型传统产业为主，“家庭作坊”式的特色产业起点低，技术层次低，产品附加值低，处于全球价值链末端，往往只是充当全球商品链中低附加值劳动的血汗工厂和发达国家市场波动的减振阀[1]。如从产量和销量来看，狮岭镇皮具产品销往法国、英国、美国、意大利、日本、俄罗斯、东南亚以及南非等136个国家和地区，产品市场占有率高，产品份额占广东市场的60%、全国市场的30%以上，皮具、皮革交易总量全国第一。但狮岭镇大多数皮具企业属于生产加工企业，这类企业总数高达6000余家，能源与资源消耗大，产品附加值较低，产品开发设计能力不高，缺乏国际知名品牌，是典型的劳动密集型产业。
1.2 公共服务平台不完善，人才缺乏
目前广州市内各区的科技中介企业大多分别隶属于政府职能部门、高等院校、科研所、国有企业等，条块分割严重，缺乏协作交流与协作。其运作方式也主要表现为各自为政，导致过度竞争和重复研发，浪费了较多的科研资源。由于缺乏科技中介组织的协调，专业镇智力群没有集中调动起来，难以发挥相关企业研发能力的协同效应[2]。镇区科技中介机构不仅数量少，而且运作更加不规范，在科研项目的甄选、科研经费的投入和新产品的开发上均缺乏可持续的战略眼光，导致有限的技术专利得不到及时推广，产品开发时间停滞过长，交易成本居高不下，抑制了专业镇企业的技术创新。此外，专业镇专门管理人员、高层次人才、高级经济管理人才、高等专业技术人才极为短缺。
1.3 专业镇建设积极性不高，财政支持力度不够
相对于广州市经济规模与综合经济实力，广州市专业镇建设明显滞后。广州市经济规模位居全国主要城市前列，但截止到2011年，广州省级专业镇只有5个，仅占全省省级专业镇（街）数量（323个）的1.55%。广州市专业镇建设相对滞后的一个重要原因是广州市在较长的时间内对专业镇建设缺乏足够的重视，事实上广州市有许多发展势头良好、特色鲜明的专业镇，许多传统商业街区或产业聚集区无论在产业规模和市场影响力方面都具有良好的基础，但各级政府与主管部门对专业镇（街）申报的组织工作重视不够。同时，尽管广州市财政规模较大，2011年来源于广州地区的财政一般预算收入3978亿元，但各级政府对专业镇建设的财政支持力度不够，导致专业镇发展缺乏后劲。此外，广州市科技产业发展政策和资源主要倾向于大工业和高新技术产业，对专业镇（街）发展的关注和扶持不够。
1.4 龙头企业较少，名牌效应不够强
尽管广州市专业镇在区域品牌培育与建设方面已取得初步成绩，尤其是“狮岭皮具”与“新塘牛仔”在国内外市场具有一定的影响力。但在广州市的专业镇中，中小型企业占了绝大多数，缺乏一些知名的大型企业（或企业集团）和国际驰名的品牌，只能输出产品，没有同时输出管理模式和运营模式，缺乏一些能被全国、全世界“复制”的企业，缺乏知名企业品牌与产品品牌。对品牌的投入不足导致广州市专业镇产业中的许多产品都大同小异，甚至连原料、款式、颜色完全一样，只是品牌不同。在这种情况下，随着品牌竞争的加剧，许多中小企业便只能以价格战来保地盘。
2 广州市开展专业镇建设的对策建议
2.1 加强组织领导，完善政府服务
加强对专业镇工作的领导，形成市、区（县级市）、镇多级联动与多部门协同联动的工作格局。一是成立对口领导机构，组成专家工作组，为广州市专业镇（街）的发展提供组织保障。二是着手制定相关制度和政策，规范专业镇（街）之间以及专业镇（街）内部集群企业之间的合作与竞争关系。加强体制创新，建立企业与企业、企业与科研机构、企业与政府之间的桥梁和创新平台，推动技术交流与合作。三是加强专业镇（街）规划，充分发挥政府在专业镇（街）规划中的指导作用。制定符合本区域专业镇（街）发展规划，注重分类指导，贯彻全省专业镇“一镇一策”的政策指导，对不同产业、不同区域、不同发展阶段、不同主体特点的特色产业镇（街）发展进行针对性的引导。
2.2 加大资金投入力度
各级政府增加对特色产业镇（街）建设的财政投入，认真落实各项扶持特色产业镇发展的专项资金，通过专项补助、贷款贴息等多种形式，加大对特色产业镇重点产业、重点企业和重点项目的支持。要引导更多民间和社会资金投入到专业镇高端项目引进、技术管理创新、综合服务体系建设、企业培育和人才培训等领域。充分发挥资本市场对发展特色产业镇（街）的带动作用，拓宽民营经济融资渠道，支持设立多种形式的中小企业投融资担保机构和基金，健全政府、企业、金融、风险投资机构等多元化多层次、互动融合发展的特色产业镇发展投融资机制。
2.3 完善专业镇（街）创新服务体系
围绕专业镇产业发展需求，整合省内外科研机构、实验室、企业工程中心和技术中心等研究力量以及各级各部门资源，对影响专业镇转型升级的技术难点和技术瓶颈进行联合攻关，在产业发展的关键领域实现突破，为中小企业提供产业关键共性技术，促进中小企业创新能力不断提高，实现中小企业可持续发展。通过关键共性技术难题的解决与技术创新平台的建设，提高企业自主创新能力，促进产品优化升级和产业集聚，促进专业镇产业升级。积极探索建立专业镇协作创新模式，为中小企业提供技术、质量、标准等近距离服务协作平台，完善各类专业镇技术服务平台，打造具有科技检测与评估、现代服务业交易、市场与金融服务、产业发展统计分析评估以及政策辅导等多功能、全方位的服务体系。 2.4 加强科技创新人才队伍建设
建设机制科技创新人才是创新之源、创新之本，专业镇技术创新平台的构建离不开人才的支撑[3]。广州市特色产业镇（街）技术创新平台建设大多处于发展阶段，人才短缺问题明显，建立人才引进与培养有机结合的队伍建设机制尤为重要。一是进一步健全完善人才激励机制，增强对专业镇外人才的吸引力，引进一批创新人才。一方面，政府可以通过构建良好的“软环境”，如技术创新奖励、破格职务职称晋升等办法吸引更多创新人才参与专业镇技术创新平台的构建；另一方面，企业则可以通过建立有吸引力的薪酬、股票期权、技术入股等激励制度吸引人才，从而形成政府与企业对人才的双重吸引力，促进创新人才的顺利引进。二是加大培训经费投入，加强对创新人才的培训力度。通过对技术创新平台内的人员进行相关的科学文化知识、技术、业务的培训等，使他们不断提高自身知识水平和业务能力，为专业镇技术创新平台构建与健康运行提供重要的智力支撑与服务。三是加强与研究型大学及科研机构的合作，为专业镇技术创新平台建设提供创新人才的保障。构建专业镇技术创新平台要加强产学研的密切合作，促进高等院校和科研院所发挥创新人才资源的优势，为专业镇技术创新平台建设输送大量的创新人才并提供智力支撑服务。
2.5 强化品牌建设与知识产权保护
支持专业镇（街）区域品牌建设，提升专业镇（街）区域形象，以推广专业镇（街）“名厂、名店、名品、名人”等多种形式，以点带面，树立和提升专业镇品牌和区域形象，增强区域的凝聚力与吸引力，着力提升专业镇（街）品牌和国际竞争力。支持有条件的专业镇（街）围绕特色产业发展会展业，扩大地区品牌的影响力。大力培育自主品牌，抓好品牌保护，强化行政执法力度，形成打假工作合力，切实维护品牌形象。深入推进质量振兴和标准化战略，提升企业质量和品牌意识，引导专业镇（街）企业建立健全质量管理体系、标准化体系、计量检测体系和质量信用体系。开展专业镇（街）知识产权创造保护与应用专项计划，鼓励企业积极申请国内外发明专利。引导专业镇（街）积极创建国家知识产权试点示范镇。
参考文献：
[1]贺兵，姚泽.有对中山市专业镇建设中政府作用的思考[J].特区经济，2008（04）.
[2]吴靖.“专业镇”技术创新的制约因素及解决思路[J].山东社会科学，2010（03）.
[3]余忠，陈小玲，赛长来，石德金.福建省专业镇技术创新平台的构建模式研究[J].科技和产业，2010（04）：61-64.