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摘要：本文联系黄河防汛物资抢险供应实际，对防汛物资抢险供应工作中存在的问题进行了分析，并提出了加强和完善防汛物资抢险供应工作的措施。
关键词：防汛物资；抢险供应；调度
中图分类号：E24 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
防汛物资是抗洪抢险保证黄河安全度汛的必要物质条件。做好防汛物资抢险供应工作，切实满足抗洪抢险救灾需要至关重要。并且随着经济社会的全面进步和发展，防洪保安全的任务越来越重，与之相关的防汛物资储备管理及供应工作也要适应新形势的要求。这都给防汛物资抢险供应工作提出了更高的标准和要求。
一、黄河防汛物资防汛物资使用和调度
黄河防汛物资主要包括国家储备物资、社会团体储备物资和群众备料三类，国家储备的黄河防汛物资由黄河河务部门负责管理，社会机关团体储备物资和群众备料由当地人民政府负责管理。按照"统一领导、分级负责、归口管理"的原则，黄河防汛总指挥部办公室负责黄河防汛物资的计划、调度、管理工作；各省级防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室负责省级黄河防汛物资的计划、调度、管理工作；各市（地）、县（市、区）人民政府防汛指挥部黄河防汛办公室负责所辖范围内防汛物资的计划、调度、管理工作；各级黄河防汛物资主管部门负责防汛物资的采购、供应及日常管理工作。
二、防汛物资抢险供应工作面临的问题
1.防汛库房设计标准低，不利于防汛物资的快速及时调运。黄河现有的防汛库房大多建设较早，由于当时受条件所限，在设计时仅考虑了物资的存放，而对不同物资的存放条件（如防潮、避光、温湿度控制等）及库区消防设施等缺乏统一考虑。当前，大量的新技术、新材料用于防汛抢险，该类物资仓储保管条件有其特殊要求，现有库房在许多方面已经不能满足防汛物资抢险供应的要求。
2.装卸运输条件及配套设备落后。黄河现有的防汛库房大多没有设计装卸车平台，配备的装卸设备和运输车辆少。防汛物资的进出很多依靠人工搬运，一旦遇到大宗物资调运，需要临时到社会上调集叉车和运输车辆。同时黄河现有的防汛库房大多老式库房均为砖混结构，装卸条件（满足装卸机械使用所需要的空间高度等）较差，未有室内起重吊运设备，储备的大重量设备、大包装防汛物资无法实现机械搬运。这些都严重影响了装卸效率，远不能满足防汛物资的紧急调运的需要。
3.缺乏现相对专业固定的抢险队伍。目前，黄河各防汛物资管理单位还没有建立独立编制的防汛物资抢险队伍，缺乏专项资金。每次防汛物资调拨都是临时召集职工装载和押运物资，调拨到灾区物资和设备，也没有固定的技术人员指导使用。
三、做好黄河防汛物资抢险供应工作的几点思考
1.规范管理，提高抢险物资快速供应保障能力。规范抢险物资管理是确保抢险物资及时供应的前提条件，只有做好物资规范管理工作，才能确保抢险物资管打管用，不误防汛抗旱抢险所需。物资管理部门要定期对所储备的抢险物资进行检查、养护，要做到帐、卡、物相符，无差错，专用设备完好；抢险物资因储存时限过长，发生变质需要折价变卖或报废的，要经过上级有关部门鉴定批准后再进行处理。要严格执行关于防汛抢险物资储备、管理、调用和结算的规章制度，做到责任明确、检查及时、奖惩得当和廉洁高效。
2.完善应急预案，提高应急反应能力建设。自然灾害必然与恶劣天气相随，为此，在确保正常天气条件下抢险物资供应同时，要积极加强恶劣天气和紧急情况下的物资装车及运送的研究准备工作，从实战出发，完善抢险物资保障应急预案，加强各职能组的人员配置，完善抢险物资供应应急机制，确保恶劣天气和紧急情况下的抢险物资安全和抢险救灾物资及时供应。同时，还要未雨绸缪，密切注视天气变化，建立抢险物资调拨的预警机制。根据防汛预案的要求，通过电视、网络等方式密切关注全国各地雨情、灾情，各防汛职能组及时做好抢险物资调拨的准备工作。
3.及时了解运送物资的性质及具体内容，明确运送路线。“水火无情”，抢险救灾物资，是时间性极强的救命物资。抢险供应这项任务本身既光荣，又不允许出现任何纰漏。为此，在装送以前，必须将所运物资的类型、数量、体积、重量、集结地点、目的地、接收单位及收货人等具体细节落实清楚，确保万无一失。在其基础上，要制定一个科学、合理、符合实际的行车路线。另一方面车队负责人要尽早向国家防总报告行车路线，并请国家防总通知沿途有关部门，以防交通阴塞或名镇人集而影响车队行进。
4.组织一个强有力的物资装车及运送队伍。抢险物资是抢险救的物质基础，在抢险救灾中，抢险物资的及时有效供应，直接关系到抢险的成败。抢险队由单位分管防汛工作的领导兼任队长，具体负责日常事務的管理、监督工作。抢险队人员组成要相对固定，加强实战演练和技能培训，能独立担负抢险物资抢险供应任务，具有较强的快速反应能力和处理突发事件的能力。
5.确保调集的运输车辆车况良好，保证行车安全。抢险物资运送大多路途遥远，时间紧迫，有时还会碰到各种复杂的路况，为此对抢险物资运送车辆的车况和安全性能提出了较高的要求。为确保抢险物运送车辆行车安全，要与两家以上的物流运输单位签订抢险物资运输协议，在协议中明确需要调集车辆的车况情况、安全性能、调集前的安全检查及准备情况，以防行车途中因车辆设备事故抛锚，而影响整个车队的行进。同时所有车辆前后均应统一编号，并配置醒目标记，以便沿途识别；车辆驾驶员人员要遵守交通法规，轮流休息，避免疲劳驾驶。
6.要做好战前动员和后勤保障工作。一是要进行战前宣传动员，上紧思想弦。运送抢险物资是非常时期的非常任务，要对全体运送人员进行战前总动员，明确防洪法的要求和上级有关指令精神，使其沿途做到一切行动听指挥，令必行，行必果。二是准备较为充足的应急食品和药物。为确保物资及时供应和确保押运人员的身体健康，要为物资押运人员准备可以较长时间存放的食品、饮用水及常见病如感冒、拉肚子的治疗药物。三是配置必要的通信设备。除配置对外联系的移动电话外，还要配备备用移动电话、备用电池及多功能充电设备，以保证车队的前后及随时与各级防汛指挥部的联系，确保通信畅通。
参考文献：
[1]中央级防汛物资储备管理细则.2007年7月10日颁布.
[2]黄河防汛物资管理办法.1999年6月颁布.
关键词：防汛物资；抢险供应；调度
中图分类号：E24 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
防汛物资是抗洪抢险保证黄河安全度汛的必要物质条件。做好防汛物资抢险供应工作，切实满足抗洪抢险救灾需要至关重要。并且随着经济社会的全面进步和发展，防洪保安全的任务越来越重，与之相关的防汛物资储备管理及供应工作也要适应新形势的要求。这都给防汛物资抢险供应工作提出了更高的标准和要求。
一、黄河防汛物资防汛物资使用和调度
黄河防汛物资主要包括国家储备物资、社会团体储备物资和群众备料三类，国家储备的黄河防汛物资由黄河河务部门负责管理，社会机关团体储备物资和群众备料由当地人民政府负责管理。按照"统一领导、分级负责、归口管理"的原则，黄河防汛总指挥部办公室负责黄河防汛物资的计划、调度、管理工作；各省级防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室负责省级黄河防汛物资的计划、调度、管理工作；各市（地）、县（市、区）人民政府防汛指挥部黄河防汛办公室负责所辖范围内防汛物资的计划、调度、管理工作；各级黄河防汛物资主管部门负责防汛物资的采购、供应及日常管理工作。
二、防汛物资抢险供应工作面临的问题
1.防汛库房设计标准低，不利于防汛物资的快速及时调运。黄河现有的防汛库房大多建设较早，由于当时受条件所限，在设计时仅考虑了物资的存放，而对不同物资的存放条件（如防潮、避光、温湿度控制等）及库区消防设施等缺乏统一考虑。当前，大量的新技术、新材料用于防汛抢险，该类物资仓储保管条件有其特殊要求，现有库房在许多方面已经不能满足防汛物资抢险供应的要求。
2.装卸运输条件及配套设备落后。黄河现有的防汛库房大多没有设计装卸车平台，配备的装卸设备和运输车辆少。防汛物资的进出很多依靠人工搬运，一旦遇到大宗物资调运，需要临时到社会上调集叉车和运输车辆。同时黄河现有的防汛库房大多老式库房均为砖混结构，装卸条件（满足装卸机械使用所需要的空间高度等）较差，未有室内起重吊运设备，储备的大重量设备、大包装防汛物资无法实现机械搬运。这些都严重影响了装卸效率，远不能满足防汛物资的紧急调运的需要。
3.缺乏现相对专业固定的抢险队伍。目前，黄河各防汛物资管理单位还没有建立独立编制的防汛物资抢险队伍，缺乏专项资金。每次防汛物资调拨都是临时召集职工装载和押运物资，调拨到灾区物资和设备，也没有固定的技术人员指导使用。
三、做好黄河防汛物资抢险供应工作的几点思考
1.规范管理，提高抢险物资快速供应保障能力。规范抢险物资管理是确保抢险物资及时供应的前提条件，只有做好物资规范管理工作，才能确保抢险物资管打管用，不误防汛抗旱抢险所需。物资管理部门要定期对所储备的抢险物资进行检查、养护，要做到帐、卡、物相符，无差错，专用设备完好；抢险物资因储存时限过长，发生变质需要折价变卖或报废的，要经过上级有关部门鉴定批准后再进行处理。要严格执行关于防汛抢险物资储备、管理、调用和结算的规章制度，做到责任明确、检查及时、奖惩得当和廉洁高效。
2.完善应急预案，提高应急反应能力建设。自然灾害必然与恶劣天气相随，为此，在确保正常天气条件下抢险物资供应同时，要积极加强恶劣天气和紧急情况下的物资装车及运送的研究准备工作，从实战出发，完善抢险物资保障应急预案，加强各职能组的人员配置，完善抢险物资供应应急机制，确保恶劣天气和紧急情况下的抢险物资安全和抢险救灾物资及时供应。同时，还要未雨绸缪，密切注视天气变化，建立抢险物资调拨的预警机制。根据防汛预案的要求，通过电视、网络等方式密切关注全国各地雨情、灾情，各防汛职能组及时做好抢险物资调拨的准备工作。
3.及时了解运送物资的性质及具体内容，明确运送路线。“水火无情”，抢险救灾物资，是时间性极强的救命物资。抢险供应这项任务本身既光荣，又不允许出现任何纰漏。为此，在装送以前，必须将所运物资的类型、数量、体积、重量、集结地点、目的地、接收单位及收货人等具体细节落实清楚，确保万无一失。在其基础上，要制定一个科学、合理、符合实际的行车路线。另一方面车队负责人要尽早向国家防总报告行车路线，并请国家防总通知沿途有关部门，以防交通阴塞或名镇人集而影响车队行进。
4.组织一个强有力的物资装车及运送队伍。抢险物资是抢险救的物质基础，在抢险救灾中，抢险物资的及时有效供应，直接关系到抢险的成败。抢险队由单位分管防汛工作的领导兼任队长，具体负责日常事務的管理、监督工作。抢险队人员组成要相对固定，加强实战演练和技能培训，能独立担负抢险物资抢险供应任务，具有较强的快速反应能力和处理突发事件的能力。
5.确保调集的运输车辆车况良好，保证行车安全。抢险物资运送大多路途遥远，时间紧迫，有时还会碰到各种复杂的路况，为此对抢险物资运送车辆的车况和安全性能提出了较高的要求。为确保抢险物运送车辆行车安全，要与两家以上的物流运输单位签订抢险物资运输协议，在协议中明确需要调集车辆的车况情况、安全性能、调集前的安全检查及准备情况，以防行车途中因车辆设备事故抛锚，而影响整个车队的行进。同时所有车辆前后均应统一编号，并配置醒目标记，以便沿途识别；车辆驾驶员人员要遵守交通法规，轮流休息，避免疲劳驾驶。
6.要做好战前动员和后勤保障工作。一是要进行战前宣传动员，上紧思想弦。运送抢险物资是非常时期的非常任务，要对全体运送人员进行战前总动员，明确防洪法的要求和上级有关指令精神，使其沿途做到一切行动听指挥，令必行，行必果。二是准备较为充足的应急食品和药物。为确保物资及时供应和确保押运人员的身体健康，要为物资押运人员准备可以较长时间存放的食品、饮用水及常见病如感冒、拉肚子的治疗药物。三是配置必要的通信设备。除配置对外联系的移动电话外，还要配备备用移动电话、备用电池及多功能充电设备，以保证车队的前后及随时与各级防汛指挥部的联系，确保通信畅通。
参考文献：
[1]中央级防汛物资储备管理细则.2007年7月10日颁布.
[2]黄河防汛物资管理办法.1999年6月颁布.