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乡镇财政普遍建立于上世纪80年代中后期,因为有了财政,乡镇政府的运行就有了一些新的特征,包括衍生的行为特征.90年代中期,在宏观方面分税体制的影响下,乡镇财政体制也发生了重要变化.现在的乡镇财政体制基本上是那个时候形成的.由于财政体制本身的变迁,也由于经济结构演进,乡镇政府的财政活动空前复杂.因此,研究乡镇财政的难度非常之大.