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校内督导是中小学日常管理中的一种学校制度。在传统学校“管理”制度下，校内督导的作用是检查、督促。一方面它和学校各行政部门的职能有交叉重叠，导致督导机构缺乏独立性;另一方面其偏重于监管与控制，常常被看成是“查问题，找岔子”，不受欢迎，相对于校外督导机制的建立、健全与发展，校内督导机制有待进一步探索。2018年，宜昌市西陵区绿萝路小学（以下简称绿小）被确定为西陵区探索校内外督导机制贯通的试点学校，我们站在现代学校治理的高度，让校内督导机制重新出发，以治理思维督出现代学校新样态。
督导机制从“人治”到“法治”
传统的学校管理机制一般是行政班子对学校进行管理，行政人员集决策、执行、监督于一体。这种管理模式往往是单一的，垂直的，“人治”色彩较浓。在学校内部建立从决策到执行、从监督到评价的“双轨运行”机制，是现代学校治理的必然要求。绿小的校内督导打破传统的管理体制，从机制上优化学校内部的治理结构，对现有各项规章制度进行内涵发展式提升，使决策执行更加科学与规范，做到有法可依、有章可循，真正实现了依法治理。
一是工作有清单。每个岗位拟定责任清单，明确岗位职责，既有正面清单，也有负面清单，让员工清楚工作标准及工作流程。
二是督导有章法。学校完善《绿萝路小学章程》《学校督导组工作方案》《教师工作手册》《校园安全管理条例》等制度，作为师生的基本行为规范和校内管理的依据。制定《家委会工作制度》，家长委员会依据制度实施督导，使督导决策更加科学民主。
治理思维下的校内督导机制推动了学校治理的法治化，学校各项工作日趋规范，员工依法治校意识不断增强，学校管理工作落实到位。
督导主体从“一元”到“多元”
学校从单一的行政人员管理走向多元合作治理，设立由学校党支部副书记牵头的校级督导组，搭建“四大三小”的多元合作治理框架。
“四大”是指学校四大中心，做好服务性的督导与指导，沟通性的上传下达。课程发展中心以“领导课程、聚焦课堂”为目标，负责教学常规督导：如课程计划的落实、教师课堂常规、学生评价评定等。教师发展中心以“校本研修、专业成长”为目标，负责教师发展督导：如课题研究、课堂展示、教师满意度测评等。学生发展中心负责以“关照儿童，润泽生命”为目标，负责学生养成教育及德育项目督导：如班级活动、课间秩序、大课间活动、“绿萝币”评价等。校务保障中心以“信息管理、提升服务”为目标，负责后勤保障督导：如安全责任制的落实、公共区域卫生、学校文化建设、校内外宣传等。
“三小”是指由员工队伍、家长队伍和学生队伍组成的小分队。学校赋予他们对学校工作的督导指导权，对学校工作进行全方位巡查，开展督导。员工队伍根据各自优势专长，分为学术类、德行类、安全类和财保类督导，学术类督导员由学校学术委员会专家担任，对教师的教育教学给予日常指导，德行类督导员负责对教师价值观、学生行为习惯的观察与考核，安全财保类督导员对每天校园环境、财产安全进行督查;家长队伍由班级家委会遴选产生，充分考虑人员构成的广泛性，有教授、工程师、律师等，保证团队决策的科学性。每天有家长走进校园，参与班级和学校管理。“校门口交通护栏未包边、操场电力风机停运、教室安全出口標志松动”等问题都是家长督学队伍发现的，促使学校不断改进工作。“校长有约”，学生与校长面对面，随时交流校园生活感受。治理思维下的校内督导，学校由传统的“一元管理”发展为“多元主体”共同参与的现代学校制度，实现了参与、互动、协商与善洽的教育治理新理念。
【案例】给瑜伽垫安家
第三只眼看教育，有意想不到的收获。去年，学生素质操瑜伽垫的摆放问题困扰了班主任许久，让学生自行管理的结果是摆放凌乱不堪，还影响通行安全，给每人安装一个收纳柜又占据空间。三年级几位家长督导员走进教室后，立即提出了统一给瑜伽垫安家的想法，教室既整洁又节约了空间，后来这个方法推广到了全校，老师们无不为这个收纳方法点赞。
督导线路从“线性”到“网状”
传统学校制度下，一般是把教代会作为教职工参与学校民主管理和监督的主渠道，但教代会参与学校日常管理与评价的机会较少。绿小的校内督导机制丰富了民主治理的途径，将过去垂直式的线性渠道拓展为师生参与学校日常管理与评价的多维网状途径，从根本上体现师生的意志和主体地位。
学校设立了督导办公室，督导员可以开发督评工具、实施现场督导、应用督导结果。督导员参与生态课堂评价、教师、学生问卷调查、家长满意度调查、微校平台数据督评等五个督评工具的开发;先后实施了督导准备、现场督导发现亮点（寻找痛点）、推广经验（分析问题）、实施表彰（指导改进）、形成督导总结等六大步骤的专项督导。在督评结果的运用上，督导员每天在工作群反馈督查情况，每周参加行政工作例会，每月参与学校积分考核评价，将教师、家长、学生的意见均作为学校决策的依据，从制度上确保了民主意见的有效落实。
督导模式从“被动”到“主动”
传统的学校管理，领导和行政人员是管理者，广大师生是被管理者，在学校管理事务中处于被动地位，参与面不广，参与积极性不高，家长虽然参加学校活动多，但对于学校管理仍处于边缘地带。治理思维下的校内督导制度唤醒了师生和家长的参与热情，他们通过校内督导制度可以亲历学校的发展和运行情况，参与评价，进一步激发了多元主体参与学校治理的积极性，提升了主体意识和变革精神，教师从“各人自扫门前雪”到“也管他人瓦上霜”，家长从“只唱赞歌”到“建言献策”，学生从“埋头读书”到“抬头看路”，形成了“人人都是管理者”的良好氛围。
“鸡蛋从外面打破是人们的食物，如果从内部打破则一定是新的生命”，校内督导的作用亦是如此。绿小以治理思维深入探索校内督导实践，学校逐步从“管理”向“治理”转变，为学校发展注入了新的活力。我们相信，只有坚持校内督导的新思路，探索学校治理新格局，方能督出现代学校新样态。
（作者单位：宜昌市西陵区绿萝路小学）
责任编辑/杨万军
督导机制从“人治”到“法治”
传统的学校管理机制一般是行政班子对学校进行管理，行政人员集决策、执行、监督于一体。这种管理模式往往是单一的，垂直的，“人治”色彩较浓。在学校内部建立从决策到执行、从监督到评价的“双轨运行”机制，是现代学校治理的必然要求。绿小的校内督导打破传统的管理体制，从机制上优化学校内部的治理结构，对现有各项规章制度进行内涵发展式提升，使决策执行更加科学与规范，做到有法可依、有章可循，真正实现了依法治理。
一是工作有清单。每个岗位拟定责任清单，明确岗位职责，既有正面清单，也有负面清单，让员工清楚工作标准及工作流程。
二是督导有章法。学校完善《绿萝路小学章程》《学校督导组工作方案》《教师工作手册》《校园安全管理条例》等制度，作为师生的基本行为规范和校内管理的依据。制定《家委会工作制度》，家长委员会依据制度实施督导，使督导决策更加科学民主。
治理思维下的校内督导机制推动了学校治理的法治化，学校各项工作日趋规范，员工依法治校意识不断增强，学校管理工作落实到位。
督导主体从“一元”到“多元”
学校从单一的行政人员管理走向多元合作治理，设立由学校党支部副书记牵头的校级督导组，搭建“四大三小”的多元合作治理框架。
“四大”是指学校四大中心，做好服务性的督导与指导，沟通性的上传下达。课程发展中心以“领导课程、聚焦课堂”为目标，负责教学常规督导：如课程计划的落实、教师课堂常规、学生评价评定等。教师发展中心以“校本研修、专业成长”为目标，负责教师发展督导：如课题研究、课堂展示、教师满意度测评等。学生发展中心负责以“关照儿童，润泽生命”为目标，负责学生养成教育及德育项目督导：如班级活动、课间秩序、大课间活动、“绿萝币”评价等。校务保障中心以“信息管理、提升服务”为目标，负责后勤保障督导：如安全责任制的落实、公共区域卫生、学校文化建设、校内外宣传等。
“三小”是指由员工队伍、家长队伍和学生队伍组成的小分队。学校赋予他们对学校工作的督导指导权，对学校工作进行全方位巡查，开展督导。员工队伍根据各自优势专长，分为学术类、德行类、安全类和财保类督导，学术类督导员由学校学术委员会专家担任，对教师的教育教学给予日常指导，德行类督导员负责对教师价值观、学生行为习惯的观察与考核，安全财保类督导员对每天校园环境、财产安全进行督查;家长队伍由班级家委会遴选产生，充分考虑人员构成的广泛性，有教授、工程师、律师等，保证团队决策的科学性。每天有家长走进校园，参与班级和学校管理。“校门口交通护栏未包边、操场电力风机停运、教室安全出口標志松动”等问题都是家长督学队伍发现的，促使学校不断改进工作。“校长有约”，学生与校长面对面，随时交流校园生活感受。治理思维下的校内督导，学校由传统的“一元管理”发展为“多元主体”共同参与的现代学校制度，实现了参与、互动、协商与善洽的教育治理新理念。
【案例】给瑜伽垫安家
第三只眼看教育，有意想不到的收获。去年，学生素质操瑜伽垫的摆放问题困扰了班主任许久，让学生自行管理的结果是摆放凌乱不堪，还影响通行安全，给每人安装一个收纳柜又占据空间。三年级几位家长督导员走进教室后，立即提出了统一给瑜伽垫安家的想法，教室既整洁又节约了空间，后来这个方法推广到了全校，老师们无不为这个收纳方法点赞。
督导线路从“线性”到“网状”
传统学校制度下，一般是把教代会作为教职工参与学校民主管理和监督的主渠道，但教代会参与学校日常管理与评价的机会较少。绿小的校内督导机制丰富了民主治理的途径，将过去垂直式的线性渠道拓展为师生参与学校日常管理与评价的多维网状途径，从根本上体现师生的意志和主体地位。
学校设立了督导办公室，督导员可以开发督评工具、实施现场督导、应用督导结果。督导员参与生态课堂评价、教师、学生问卷调查、家长满意度调查、微校平台数据督评等五个督评工具的开发;先后实施了督导准备、现场督导发现亮点（寻找痛点）、推广经验（分析问题）、实施表彰（指导改进）、形成督导总结等六大步骤的专项督导。在督评结果的运用上，督导员每天在工作群反馈督查情况，每周参加行政工作例会，每月参与学校积分考核评价，将教师、家长、学生的意见均作为学校决策的依据，从制度上确保了民主意见的有效落实。
督导模式从“被动”到“主动”
传统的学校管理，领导和行政人员是管理者，广大师生是被管理者，在学校管理事务中处于被动地位，参与面不广，参与积极性不高，家长虽然参加学校活动多，但对于学校管理仍处于边缘地带。治理思维下的校内督导制度唤醒了师生和家长的参与热情，他们通过校内督导制度可以亲历学校的发展和运行情况，参与评价，进一步激发了多元主体参与学校治理的积极性，提升了主体意识和变革精神，教师从“各人自扫门前雪”到“也管他人瓦上霜”，家长从“只唱赞歌”到“建言献策”，学生从“埋头读书”到“抬头看路”，形成了“人人都是管理者”的良好氛围。
“鸡蛋从外面打破是人们的食物，如果从内部打破则一定是新的生命”，校内督导的作用亦是如此。绿小以治理思维深入探索校内督导实践，学校逐步从“管理”向“治理”转变，为学校发展注入了新的活力。我们相信，只有坚持校内督导的新思路，探索学校治理新格局，方能督出现代学校新样态。
（作者单位：宜昌市西陵区绿萝路小学）
责任编辑/杨万军