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[摘要]公共服务的均衡化是构建社会主义和谐社会的基本要求。我国现行政府在公共服务的理念、服务、分配等方面发展不够均衡，与建设和谐社会的要求极不相称。本文针对公共服务方面存在的问题，运用科学的发展观和认识论进行了深刻分析，并提出了具体的解决办法。
[关键词]公共服务；社会和谐；均衡化发展
[中图分类号]D035
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2007)03-0021-02
构建社会主义和谐社会，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求，也是落实科学发展观的重要任务。随着改革开放的深入发展，我国正经历着利益关系深刻变化、公共需求迅速发展的重要时期，实现以公共服务为中心的政府职能转变对构建和谐社会具有决定性影响。
一、公共服务的均衡化是构建和谐社会的基本要求
公共服务的均衡化是指政府提供给大众的服务政策和措施具有广泛性、协调性、公正性等特征。由于在市场经济条件下，政府职能的本质就是公共服务，而在这些服务的提供过程中由于市场本身存在着外部性、信息不对称、竞争不完全以及社会公平得不到足够重视等一系列问题，不能完全依靠市场机制提供服务。这些问题无形中给政府公共服务均衡发展设置了障碍。要克服这些障碍，实现公共服务的均衡化发展，政府必须有效介入。而政府介入的方式包括生产、资助和监管。而更重要的是要求进一步推进公共和行政管理体制改革，完善政府公共服务职能，从而推动经济社会全面发展。
1．实现公共服务的均衡化，有利于为构建和谐社会奠定扎实的经济基础。当前我国正处在向小康生活迈进的关键阶段，社会对政府公共服务提出了更高要求。政府只有提供系统、公平和可持续的公共服务，才能适应迅速增长的社会公共需求，为经济增长创造更好的发展环境。在市场经济条件下，政府的主要职能之一是提供公共产品和公共服务。政府认真履行这一职能，就能够充分调动市场主体的积极性，促进生产力的发展，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。在现代经济增长方式中，政府提供的人力资源投资、促进科技创新等公共服务，能够创造稳定、持续、庞大的消费需求和市场，从而为现代经济增长奠定坚实的基础。
2．实现公共服务的均衡化，有利于为构建和谐社会奠定坚定的政治基础。完善政府公共服务职能，能够维护和保障公民的基本权利。我国宪法不仅规定了公民的各项政治权利，同时也规定了公民的各项基本权利，维护和保障公民的权利是国家和政府的责任和义务。这要求各级政府认真履行公共服务职能，完善公共服务体系，为社会提供更多更好的公共产品与公共服务。同时，只有完善政府公共服务职能，维护和保障公民的基本权利，才能充分发扬人民民主，拓宽反映社情民意的渠道，调动人民群众积极参与国家和社会事务管理的积极性，推进民主政治的制度化、规范化与程序化，更好地发挥我国社会主义制度的优越性。
3．实现公共服务的均衡化，有利于为构建和谐社会奠定稳固的社会基础。构建和谐社会要求协调社会利益关系，实现社会公平与正义。而公共服务具有调节收入分配、实现社会公平正义、促进社会和谐的功能，具有提高人民群众的生活质量、提高社会满意度的作用。现在，我国正处于改革发展的关键时期，一方面人民群众的物质文化生活水平不断提高，而另一方面，一些深层次的矛盾也越来越突出，如发展不平衡的问题、人口与资源环境的矛盾问题、“三农”问题等。这些问题严重影响了社会的和谐与稳定。政府只有切实履行公共服务职能，在促进发展的同时，把维护社会公平和正义放到更加突出的位置，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，才能为构建和谐社会奠定稳固的社会基础。
二、我国公共服务均衡华的现状及存在问题
我国地方政府在公共服务领域的改革实践先于中央政府关于公共服务职能的理论倡议。从1994年开始，山东省烟台市就推行了社会服务承诺制，后来在我国十大窗口行业陆续推开。2002年3月，四川成都市市委、市政府委托专家组到工商、公用、公安三个部门调查研究，制定了规范化服务设计方案并于2003年在全市推开；南京市政府在2002年明确提出“全面建设服务型政府”的目标，并在全市范围内的街道和乡镇建立政务超市、行政服务中心等多种便民服务方式；广州市政府着力打造阳光政府，推行政务公开，从2003年6月起全面实行政府信息公开，积极听取和解决人民群众关心的问题，实现了公共服务项目公开化和优质化。党的十六届三中全会报告和十届全国人大二次会议通过的政府工作报告都明确指出，各级政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，提高政府的公共服务水平，促进政治、经济、文化和社会的协调发展。
由此可以看出，我国在强化公共服务职能的理论与实践上都取得了一定的成果，而且正在积极融入经济全球化和政治民主化的浪潮中。但是，在当前国内经济结构、社会结构急剧变动的情况下，政府所履行的公共服务职能还不能满足现实的需要，公共服务的均衡化方面还存在着许多问题，而这些问题的解决在一定程度上制约着和谐社会的发展进程。
1．政府公共服务认识不均衡。在处理政府的公共服务和非政府的公共服务的问题上始终坚持政府的主体唯一性。将政府的公共服务职能等同于公共服务本身，主观的扩大了公共服务职能的范畴。这在一定程度上对和谐社会背景下的公民参与设置了障碍。而且，许多地方政府将促进经济发展作为公共服务的唯一职能，以GDP作为绩效评估标准的片面观点也加剧了环境保护和人文关怀的弱化。
2．政府公共服务投入不均衡。公共服务需求的增长和公共服务供给的滞后矛盾日益突出，特别是在教育、医疗卫生等领域的投入始终没有达到公民的满意度，严重制约了社会事业的全面发展。例如，近年来政府对道路、城市设施等公共项目的投人多，而对于义务教育、环境污染治理、卫生防疫体系等项目的投入相对较少。许多现代社会需要的公共服务项目如就业服务、贫困群体救助服务等存在某种程度的缺失，这也在一定程度上阻碍了公众生活质量的提高。
3．政府公共服务的分配不均衡。主要表现在东西部地区以及城乡之间的公共服务水平的差距。突出表现在农村和县域经济发展上，而政府在促进经济发展中所提供的服务水平又是衡量经济发展的重要指标。差距主要表现在：农村居民转移性收入的比重低于城镇居民转移性收人的比重，教育、公共卫生资源的城乡配置分配不够公平，社会保障的提供不公平。公共服务失衡必然导致东西部和城乡之间的收入差距扩大，违背了和谐社会背景下保障人民群 众共享现代化成果的精神。
三、构建和谐社会，实现公共服务均衡化发展的对策
1．实现政府公共服务的理念转变。要转变政府单中心治理的理念。市场经济条件下创造财富的主体是企业和老百姓，政府应该是创造环境的主体。政府的职能应该转变到为市场主体服务，创造良好的环境上来；要建立公共服务“公民为本”的理念。政府的观念中必须富含人文情怀，由此制定的公共政策和采取的公共措施才能真正地体现公民的要求，符合公民的合法合理期待，也才能建立起公民和政府的和谐关系；在履行公共服务职能中树立诚信和责任理念，使整个社会通过政府负责任的公共服务行为形成良好的氛围，从而实现政府和社会关系的和谐发展。
2．完善政府公共服务的职能体系。长期以来，在计划经济条件下，国家掌握的财力重点用于经济建设，公共产品和公共服务欠账比较多。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家的财力除投资于国民经济发展所必需的基础设施、能源、交通及高科技产业之外，还应更多地用于提供公共产品和公共服务。要加强基础设施、文化设施、卫生设施、教育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，建立健全社会保障体系，维护社会治安和国防安全，加大环境保护力度，努力形成完善的公共服务职能体系。
3．提高政府公共服务的总体水平。当前，我国社会事业的发展相对滞后于经济增长，不能很好地适应经济市场化与国际化的进程。如果不及时完善政府公共服务职能，将难以实现全面建设小康社会的奋斗目标。为此，要狠抓人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，提高政府公共服务的水平，使公共服务与经济增长协调发展。
4．建立适应我国国情的公共服务模式。我国是发展中国家，又提前进入了老龄社会，社会保障和公共服务还处在逐步发展阶段。因此，我国的公共服务模式和体系建设要渐进发展、稳步提高，依据我国经济社会发展的总体趋势和要求，公共服务模式应具有如下特征：以社会性公共服务支出为主，覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率，应当优先完善教育与科技公共服务，建立多元化、社会化的公共服务供给体系。
5．建立完善的公共服务制度。构建和谐社会要求实现公共服务的制度化，其中包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。只有建立和完善公共服务的各种制度，才能为政府履行公共服务职能提供强有力的制度保障。
[关键词]公共服务；社会和谐；均衡化发展
[中图分类号]D035
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2007)03-0021-02
构建社会主义和谐社会，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求，也是落实科学发展观的重要任务。随着改革开放的深入发展，我国正经历着利益关系深刻变化、公共需求迅速发展的重要时期，实现以公共服务为中心的政府职能转变对构建和谐社会具有决定性影响。
一、公共服务的均衡化是构建和谐社会的基本要求
公共服务的均衡化是指政府提供给大众的服务政策和措施具有广泛性、协调性、公正性等特征。由于在市场经济条件下，政府职能的本质就是公共服务，而在这些服务的提供过程中由于市场本身存在着外部性、信息不对称、竞争不完全以及社会公平得不到足够重视等一系列问题，不能完全依靠市场机制提供服务。这些问题无形中给政府公共服务均衡发展设置了障碍。要克服这些障碍，实现公共服务的均衡化发展，政府必须有效介入。而政府介入的方式包括生产、资助和监管。而更重要的是要求进一步推进公共和行政管理体制改革，完善政府公共服务职能，从而推动经济社会全面发展。
1．实现公共服务的均衡化，有利于为构建和谐社会奠定扎实的经济基础。当前我国正处在向小康生活迈进的关键阶段，社会对政府公共服务提出了更高要求。政府只有提供系统、公平和可持续的公共服务，才能适应迅速增长的社会公共需求，为经济增长创造更好的发展环境。在市场经济条件下，政府的主要职能之一是提供公共产品和公共服务。政府认真履行这一职能，就能够充分调动市场主体的积极性，促进生产力的发展，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。在现代经济增长方式中，政府提供的人力资源投资、促进科技创新等公共服务，能够创造稳定、持续、庞大的消费需求和市场，从而为现代经济增长奠定坚实的基础。
2．实现公共服务的均衡化，有利于为构建和谐社会奠定坚定的政治基础。完善政府公共服务职能，能够维护和保障公民的基本权利。我国宪法不仅规定了公民的各项政治权利，同时也规定了公民的各项基本权利，维护和保障公民的权利是国家和政府的责任和义务。这要求各级政府认真履行公共服务职能，完善公共服务体系，为社会提供更多更好的公共产品与公共服务。同时，只有完善政府公共服务职能，维护和保障公民的基本权利，才能充分发扬人民民主，拓宽反映社情民意的渠道，调动人民群众积极参与国家和社会事务管理的积极性，推进民主政治的制度化、规范化与程序化，更好地发挥我国社会主义制度的优越性。
3．实现公共服务的均衡化，有利于为构建和谐社会奠定稳固的社会基础。构建和谐社会要求协调社会利益关系，实现社会公平与正义。而公共服务具有调节收入分配、实现社会公平正义、促进社会和谐的功能，具有提高人民群众的生活质量、提高社会满意度的作用。现在，我国正处于改革发展的关键时期，一方面人民群众的物质文化生活水平不断提高，而另一方面，一些深层次的矛盾也越来越突出，如发展不平衡的问题、人口与资源环境的矛盾问题、“三农”问题等。这些问题严重影响了社会的和谐与稳定。政府只有切实履行公共服务职能，在促进发展的同时，把维护社会公平和正义放到更加突出的位置，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，才能为构建和谐社会奠定稳固的社会基础。
二、我国公共服务均衡华的现状及存在问题
我国地方政府在公共服务领域的改革实践先于中央政府关于公共服务职能的理论倡议。从1994年开始，山东省烟台市就推行了社会服务承诺制，后来在我国十大窗口行业陆续推开。2002年3月，四川成都市市委、市政府委托专家组到工商、公用、公安三个部门调查研究，制定了规范化服务设计方案并于2003年在全市推开；南京市政府在2002年明确提出“全面建设服务型政府”的目标，并在全市范围内的街道和乡镇建立政务超市、行政服务中心等多种便民服务方式；广州市政府着力打造阳光政府，推行政务公开，从2003年6月起全面实行政府信息公开，积极听取和解决人民群众关心的问题，实现了公共服务项目公开化和优质化。党的十六届三中全会报告和十届全国人大二次会议通过的政府工作报告都明确指出，各级政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，提高政府的公共服务水平，促进政治、经济、文化和社会的协调发展。
由此可以看出，我国在强化公共服务职能的理论与实践上都取得了一定的成果，而且正在积极融入经济全球化和政治民主化的浪潮中。但是，在当前国内经济结构、社会结构急剧变动的情况下，政府所履行的公共服务职能还不能满足现实的需要，公共服务的均衡化方面还存在着许多问题，而这些问题的解决在一定程度上制约着和谐社会的发展进程。
1．政府公共服务认识不均衡。在处理政府的公共服务和非政府的公共服务的问题上始终坚持政府的主体唯一性。将政府的公共服务职能等同于公共服务本身，主观的扩大了公共服务职能的范畴。这在一定程度上对和谐社会背景下的公民参与设置了障碍。而且，许多地方政府将促进经济发展作为公共服务的唯一职能，以GDP作为绩效评估标准的片面观点也加剧了环境保护和人文关怀的弱化。
2．政府公共服务投入不均衡。公共服务需求的增长和公共服务供给的滞后矛盾日益突出，特别是在教育、医疗卫生等领域的投入始终没有达到公民的满意度，严重制约了社会事业的全面发展。例如，近年来政府对道路、城市设施等公共项目的投人多，而对于义务教育、环境污染治理、卫生防疫体系等项目的投入相对较少。许多现代社会需要的公共服务项目如就业服务、贫困群体救助服务等存在某种程度的缺失，这也在一定程度上阻碍了公众生活质量的提高。
3．政府公共服务的分配不均衡。主要表现在东西部地区以及城乡之间的公共服务水平的差距。突出表现在农村和县域经济发展上，而政府在促进经济发展中所提供的服务水平又是衡量经济发展的重要指标。差距主要表现在：农村居民转移性收入的比重低于城镇居民转移性收人的比重，教育、公共卫生资源的城乡配置分配不够公平，社会保障的提供不公平。公共服务失衡必然导致东西部和城乡之间的收入差距扩大，违背了和谐社会背景下保障人民群 众共享现代化成果的精神。
三、构建和谐社会，实现公共服务均衡化发展的对策
1．实现政府公共服务的理念转变。要转变政府单中心治理的理念。市场经济条件下创造财富的主体是企业和老百姓，政府应该是创造环境的主体。政府的职能应该转变到为市场主体服务，创造良好的环境上来；要建立公共服务“公民为本”的理念。政府的观念中必须富含人文情怀，由此制定的公共政策和采取的公共措施才能真正地体现公民的要求，符合公民的合法合理期待，也才能建立起公民和政府的和谐关系；在履行公共服务职能中树立诚信和责任理念，使整个社会通过政府负责任的公共服务行为形成良好的氛围，从而实现政府和社会关系的和谐发展。
2．完善政府公共服务的职能体系。长期以来，在计划经济条件下，国家掌握的财力重点用于经济建设，公共产品和公共服务欠账比较多。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家的财力除投资于国民经济发展所必需的基础设施、能源、交通及高科技产业之外，还应更多地用于提供公共产品和公共服务。要加强基础设施、文化设施、卫生设施、教育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，建立健全社会保障体系，维护社会治安和国防安全，加大环境保护力度，努力形成完善的公共服务职能体系。
3．提高政府公共服务的总体水平。当前，我国社会事业的发展相对滞后于经济增长，不能很好地适应经济市场化与国际化的进程。如果不及时完善政府公共服务职能，将难以实现全面建设小康社会的奋斗目标。为此，要狠抓人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，提高政府公共服务的水平，使公共服务与经济增长协调发展。
4．建立适应我国国情的公共服务模式。我国是发展中国家，又提前进入了老龄社会，社会保障和公共服务还处在逐步发展阶段。因此，我国的公共服务模式和体系建设要渐进发展、稳步提高，依据我国经济社会发展的总体趋势和要求，公共服务模式应具有如下特征：以社会性公共服务支出为主，覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率，应当优先完善教育与科技公共服务，建立多元化、社会化的公共服务供给体系。
5．建立完善的公共服务制度。构建和谐社会要求实现公共服务的制度化，其中包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。只有建立和完善公共服务的各种制度，才能为政府履行公共服务职能提供强有力的制度保障。