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摘要：本文分析了小城镇建设的意义和作用，小城镇建设中土地合理利用的主要途径，只有通过科学规划，合理布局，节约土地，集约发展等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。以及要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，把节约集约用地工作落实到实处。
关健词：科学发展；合理布局；节约集约用地；土地合理利用；发展小城镇建设。
中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：
土地是十分宝贵的资源和资产，是经济发展和社会进步的重要基础，土地资源是维系人类生存和发展的最重要、最基本的资源。一个国家，一个地区，要保障经济和社会的可持续发展，必须严格保护和合理利用土地资源，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。因此我们要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展，全面合理发展小城镇建设。
所谓节约集约用地：主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设用地都要精打细算尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地，反对浪费土地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度，反对粗放用地；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，优化土地利用的结构和布局，挖掘土地利用潜力，提高土地配置和利用效率。
在小城镇建设过程中，我们一定要从全局出发，把节约集约用地工作落实到实处，要以科学发展观为统领，努力创建节约集约用地的长效机制，切实提高经济社会可持续发展的资源保障能力；要坚持节流与开源并存，把节约集约放在首位；要坚持宏观管理与市场配置相结合、严格管理和健全激励机制相结合，努力形成促进土地节约集约利用的内在动力；要坚持改革创新，积极探索节约集约用地的新机制；要求真务实、提高认识、落实责任，转变发展方式，优化产业结构，加强规划管理，严格执行土地使用标准，充分发挥市场配置土地资源的作用，从而不折不扣完成大力促进节约集约用地这项工作，加快发展小城镇建设。
一、小城镇建设的意义和作用
（一）小城镇建设的意义
发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义，有利于提高农民素质，改善生活质量。小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地保护与建设用地节约集约利用等问题有着积极的意义。
（二）小城镇建设的作用
积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。
小城镇建设的作用有：1、小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入，农村经济有了长足的发展，而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。2、小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中，规模较大，可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业，发展为工业，实现农业向工业的转化，小城镇起着不可替代的作用。3、小城镇的集散作用。小城镇是农村与大中城市的中间纽带。一方面，可以把农村的农副产品收集起来运往城市消费，还可以把工业用农产品原料收集起来送往城市；另一方面，农村用的日常生活用品和生产资料等也要通过小城镇进行中转和销售。
二、 小城镇建设中土地合理利用的主要途径
在小城镇的建设过程中，只有通过科学规划，合理布局，节约土地，集约发展等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用兩者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。
（一）科学发展，合理布局，坚持规划先行，用规划科学引领、合理指导小城镇发展
任何资源和财富，只有经过合理规划和计划，才能做到“取之有度”，才能做到“细水长流”。小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。需要注意的是编制规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调，体现区域经济和文化特色。编制规划既要量力而行，又要尽力而为，适度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地，还要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和合理性。
小城镇规划管理要加强宏观调控能力，建立与市场机制相适应的规划管理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理，保证小城镇总体规划真正落到实处。要建立规划实施反馈机制，为了主动、积极地适应瞬息万变的市场经济发展的需要，加强规划对土地开发利用的及时调控能力，需要建立规划实施反馈机制，保证规划始终具有切实的指导作用。要建立规划实施的监督机构，包括：上级政府对所审批的规划实施监督机制；同级人大的监督机制；规划报批前公示制度和实行听证制度等公众参与监督机制。
（二）提高小城镇建设内涵，大力促进节约集约用地，积极探索多元化的投资主体与渠道
在小城镇的招商引资中，偏向引进科技含量高，用地少，污染少，资金密集型的企业，应尽量提高工业用地容积率，鼓励工业企业建造三层以上厂房，向地下和空中要地，鼓励小企业入驻标准厂房，探索多元化的投资主体与渠道，促进土地利用的节约与集约，并依靠科技手段，降低土地复垦成本、缩短周期，缓解耕地紧张的压力。要大力推进工业项目向园区集中、中小企业向标准化厂房集中、公司办公向总部集中、农业生产向农业小区集中、居住向城镇集中的发展模式，安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见(皖政[2011]64号)文件第二条第（六）款促进工业项目节约集约用地中规定：工业项目建筑容积率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于40%，绿地率一般不高于15%，行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅（公共租赁住房除外）、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。鼓励建设多层标准厂房。各地要在年度国有建设用地供地计划中，优先安排一定比例土地用于多层标准厂房建设。
总之，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。小城镇建设应高举这面旗帜，从大局出发，采取有力措施，严格控制建设用地，制定一个科学合理的小城镇规划，要从实际出发，合理确定用地规模，通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，严格控制建设用地标准，最大限度地节约集约利用土地，做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间，探索一条符合自身发展的城镇化道路，推动经济和社会的大发展。
关健词：科学发展；合理布局；节约集约用地；土地合理利用；发展小城镇建设。
中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：
土地是十分宝贵的资源和资产，是经济发展和社会进步的重要基础，土地资源是维系人类生存和发展的最重要、最基本的资源。一个国家，一个地区，要保障经济和社会的可持续发展，必须严格保护和合理利用土地资源，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。因此我们要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展，全面合理发展小城镇建设。
所谓节约集约用地：主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设用地都要精打细算尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地，反对浪费土地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度，反对粗放用地；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，优化土地利用的结构和布局，挖掘土地利用潜力，提高土地配置和利用效率。
在小城镇建设过程中，我们一定要从全局出发，把节约集约用地工作落实到实处，要以科学发展观为统领，努力创建节约集约用地的长效机制，切实提高经济社会可持续发展的资源保障能力；要坚持节流与开源并存，把节约集约放在首位；要坚持宏观管理与市场配置相结合、严格管理和健全激励机制相结合，努力形成促进土地节约集约利用的内在动力；要坚持改革创新，积极探索节约集约用地的新机制；要求真务实、提高认识、落实责任，转变发展方式，优化产业结构，加强规划管理，严格执行土地使用标准，充分发挥市场配置土地资源的作用，从而不折不扣完成大力促进节约集约用地这项工作，加快发展小城镇建设。
一、小城镇建设的意义和作用
（一）小城镇建设的意义
发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义，有利于提高农民素质，改善生活质量。小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地保护与建设用地节约集约利用等问题有着积极的意义。
（二）小城镇建设的作用
积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。
小城镇建设的作用有：1、小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入，农村经济有了长足的发展，而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。2、小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中，规模较大，可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业，发展为工业，实现农业向工业的转化，小城镇起着不可替代的作用。3、小城镇的集散作用。小城镇是农村与大中城市的中间纽带。一方面，可以把农村的农副产品收集起来运往城市消费，还可以把工业用农产品原料收集起来送往城市；另一方面，农村用的日常生活用品和生产资料等也要通过小城镇进行中转和销售。
二、 小城镇建设中土地合理利用的主要途径
在小城镇的建设过程中，只有通过科学规划，合理布局，节约土地，集约发展等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用兩者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。
（一）科学发展，合理布局，坚持规划先行，用规划科学引领、合理指导小城镇发展
任何资源和财富，只有经过合理规划和计划，才能做到“取之有度”，才能做到“细水长流”。小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。需要注意的是编制规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调，体现区域经济和文化特色。编制规划既要量力而行，又要尽力而为，适度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地，还要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和合理性。
小城镇规划管理要加强宏观调控能力，建立与市场机制相适应的规划管理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理，保证小城镇总体规划真正落到实处。要建立规划实施反馈机制，为了主动、积极地适应瞬息万变的市场经济发展的需要，加强规划对土地开发利用的及时调控能力，需要建立规划实施反馈机制，保证规划始终具有切实的指导作用。要建立规划实施的监督机构，包括：上级政府对所审批的规划实施监督机制；同级人大的监督机制；规划报批前公示制度和实行听证制度等公众参与监督机制。
（二）提高小城镇建设内涵，大力促进节约集约用地，积极探索多元化的投资主体与渠道
在小城镇的招商引资中，偏向引进科技含量高，用地少，污染少，资金密集型的企业，应尽量提高工业用地容积率，鼓励工业企业建造三层以上厂房，向地下和空中要地，鼓励小企业入驻标准厂房，探索多元化的投资主体与渠道，促进土地利用的节约与集约，并依靠科技手段，降低土地复垦成本、缩短周期，缓解耕地紧张的压力。要大力推进工业项目向园区集中、中小企业向标准化厂房集中、公司办公向总部集中、农业生产向农业小区集中、居住向城镇集中的发展模式，安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见(皖政[2011]64号)文件第二条第（六）款促进工业项目节约集约用地中规定：工业项目建筑容积率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于40%，绿地率一般不高于15%，行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅（公共租赁住房除外）、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。鼓励建设多层标准厂房。各地要在年度国有建设用地供地计划中，优先安排一定比例土地用于多层标准厂房建设。
总之，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。小城镇建设应高举这面旗帜，从大局出发，采取有力措施，严格控制建设用地，制定一个科学合理的小城镇规划，要从实际出发，合理确定用地规模，通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，严格控制建设用地标准，最大限度地节约集约利用土地，做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间，探索一条符合自身发展的城镇化道路，推动经济和社会的大发展。