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我国北方草原放牧方式以定居式自由放牧为主，实行季节营地放牧、就地宿营放牧、抓膘放牧等，这虽然较传统放牧制度有所改进，但基本还属于“无计划”或“少计划”放牧。随着牧区“双承包”责任制的落实，家庭牧场成为畜牧业生产经营的基本单元，它在调动广大牧民发展生产和建设草地积极性的同时，也给草地利用带来了新的问题。由于牲畜数量不断增加，增大了草地的放牧压力，使草地超载过牧，加速了草地退化。寻求一种更合理的放牧制度，