论文部分内容阅读
四川省德阳市中江县教育局和商人苏某签订了“合作协议”，一个国有公办学校变成了苏某的私人财产，在当地引起争议。
办学资格被拱手出让
2006年2月14日，中江县教育局和商人苏某（苏某曾经开办过一所职业学校，该学校属民营性质，因违规已经停办）签订了一纸《关于合作建设四川省中江县职业中专学校》的协议书。
“协议书”称，为了解决“三农问题”和促进就业与再就业工作，打造农民品牌，增加农民收入，合作双方将建设一所具有“省重”基本条件的职业中专学校（下称新中专校）。学校实行民办公助办学体制。享有《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定的办学自主权，独立办学，自主经营，自主发展。教育局作为地方行政主管部门对学校进行管理和指导。
有律师称：中江县教育局违反了国务院《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二条：“国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经营举办各级各类民办学校的规定”，而以国家机构的身份擅自与私人合作开办民营学校于法无据。
这位律师认为，“协议书”内容已超出其办学范畴，导致国有财产大量流失。
首先，作为甲方的教育局责任是：提供“中江县职业中专学校”的品牌，借给乙方苏某资金520万元用于新中专校建设。此520万元建设资金待新中专校收回工程全部投资后，分10年还给教育局，每年还52万元。10年的资金利息到那里去了？
其次，原中专校城关校区用于教学的设备设施估计80万人民币，这些设备全部提供给新中专学校投入使用，待学校收回工程全部投资后分10年还给甲方，每年还8万元人民币。
第三，教育局提供160亩净用土地（不含公摊）为新中专校用地，每亩土地基价10.49万元，新中专校承担每亩3万元的征地费用。2006年10月8日正常开校后，教育局按照相关政策规定给新中专校办好第一期用地117.77亩的《国有土地使用证》，2006年10月征用第二期用地42.33亩。
第四，教育局向新中专校提供在城关校区、凯江校区现有教职工80%（143人）和永太校区现有教职工63人，纳入新中专校聘用，未聘用及今后落聘的教职工由教育局妥善安排，教育局为新中专校提供230名的教职工编制，入编教职工身份及人头经费等拨付渠道保持不变，工资待遇及福利等与公办学校一样。其经费由县财政局、县教育局按2005年标准定额发放。
第五，新中专校建成后，城区及附近乡镇不再新建中等职业学校，教育局积极向中央、省、市、县等项目资金给予扶持；教育局协助办理减免新中专校建设中涉及的各种费用等。
而乙方苏某的责任仅是不得转让教育局提供的160亩使用土地，承担50万元的有关建校房屋安置和拆迁费用，该费用还在教育局向其提供的520万元借款中扣除。
合作双方的身份及投入产出：一方是政府教育行政管理机关，投入是一所公办省级重点职业学校全部人、财、物和全部建设资金，收益为零；一方是一家私人开办的现在已经停办的民营学校，投入为零和一句要“把学校建设成国家重点职业中专”的口号，收益则是全部。
有知情人分析，此举至少造成4000万国有资产流失。一所公办省级重点公办职业学校（中江县职业中专学校）被停办，数百名教师将被迫给私人打工，数千在公办学校求学的学生被迫转进民营学校。由于该合作方系一家已经停办的民营学校，无任何资质和信誉，4000万国有资产被其控制，数百名教师和数千名学生存在失业和失学的危险。
学校未完工就公开招生
苏某和中江县教育局签定合作协议后，开始了筹备新学校。由于新中专学校匆忙上马，并在学校尚未建成时候向中江县的学生和家长宣称：新学校已经完工，学校如何漂亮大气，并仍然以公办省重点职中的名义展开招生宣传攻势（至今很多学生和家长不知道学校已经是民营学校）。
为达到多招生、多获利的目的，学校负责人和教育局，采取了以下两种手段：1、由教育局给全县各中学强行下达送生指标；2、给回扣，每送一个学生就读，返1600元回扣。每动员一个学生就读，可拿回扣1000元。
在此情况下，全县各中学毕业班的班主任积极行动起来，动员学生、游说家长，在今年6、7月就向部分学生收取了就读中江新中专校的“预缴费”；并不准学生到外地读书，扣发普高录取通知书，缓发毕业证；谎称新学校已经有9000人报名，而只能录取5000人，制造紧张气氛，诱使更多学生和家长一次性匆忙地缴纳一年3800元或三年8980元的高额学费。
记者在一份“中江县职业中专学校、中江县职业技术教育中心关于2006年秋季招生工作安排及要求”的文件中看到，该资料给全县88所学校下达了招生“目标任务”，每所学校安排了1—3个“生源学校招生宣传人员”，该宣传人员又是“招生定点人员”。资料上有每所学校初中毕业生人数，招生任务人数及“招生定点人员”能招收到的人数，每所学校的招生任务从几十到数百人不等。大部分学校后面的备注是“能”（即能完成招生任务）。据了解，该招生“目标任务”是通过中江县教育局打了招呼才下发的。而该资料详细阐述了招生工作安排、具体要求及对负责老师的奖励等。
8月下旬，学生到新中专校报到时，学校的基础设施尚未完工，直到8月29日，该校的食堂才基本投入使用，教学楼却还在修建之中，学生根本无法上课。8月30日，学校强行开学，造成开学当天数百新生和家长没饭吃，晚上睡地铺。
由于没有教室，学校不能如期开课，学校临时决定对学生进行为期一个月的军训，10月8日才开始上课。
官商合作后的现实
10月2日，记者来到位于中江县城北外的四川省新中江县职业中专学校，只见该学校规模很大，正在大兴土木，学校的教学楼刚完工，学校里面的很多基础设施还在修建之中。学校正门的教学楼上挂着醒目的横幅“正在施工，请师生注意安全”。周围还有“禁止学生私自外出”的字样。据知情人透露，学校所有电话、电器、电脑等设备都还在布线，电话还没有安装。
据了解，该学校一共招收了2800多人，开学一个月至今，学生只有报到的前几天在学校，当时因为学生教学楼、寝室、食堂、教师宿舍都没有完工，学生被拉去军训，老师来学校开会等都是开车接送，10月7日晚上学生才能回来上晚自习。
该学校一位数控专业的学生告诉记者，当时是初中老师推荐的该学校，称这是一所国家投资的公办职业中专学校，修建得很漂亮，老师全部是精英，在该校就读毕业后能够安排很好的工作。于是，该学生向在外打工的父母要了4500元钱，缴了3800多元的第一年学费。开学报到至今没上一天课，因为学校教学楼和很多基础设施还没完工，开学几天又淹死了3个同学。学校见快收不了场，就把所有学生安排去军训半个月，再放半个月假。该学生称，绝大多数学生和家长都不知道学校是私人办学。
10月8日下午，记者拨通了该校负责招生的朱邦国老师的电话，称自己是中江市民，有两个亲戚想来该学校就读。朱老师说，要来读书得尽快报名，并称只要学生有初中毕业证就可以报名，但必须要在10月10日前报到。然后向记者简单介绍了该校现在的专业，他称，学校学制三年，最贵的是数控专业，三年学费一共11800元，如果三年一起缴纳，可以减免2820元。最便宜的三年学费7600元，三年一起缴纳就只收6000元。如果真要来报名，至少得带够3800元现金，当然最好是把三年学费带上，那样可以减免费用。最后他给记者留下了联系电话。
有知情人说，中江县教育局和商人苏某签订合作协议，打着合作办学的幌子，实为侵吞国有资产。该县教育局主要负责人的亲属在苏某办的另一所学校——德阳外国语学校工作，苏某私下里给了这位负责人新中专校相当比例的股份，由此签订了一份不平等合作协议。为了招生，该县教育局负责人利用职权开条子、打招呼，让全县的初级中学把学生强迫送到新中专校读书。
9月21日上午，中江县教育局负责人对记者称，记者所了解到的情况并不属实，该学校办校前，中江县委县政府和教育局多次召开讨论会，该项目得到了县委常委会议通过，历时大概一年，政府只投入了很少的资金。引进修建几千万元规模的大型职业学校，在中江这个以农业为主的人口大县来说，是中江教育的一种进步。而德阳地区在全国范围提出了打造职业技术学校基地的目标，中江职业中专学校已经成为一个重要基地。
随后，记者联系了中江职业中专学校负责人苏某，表示将对他进行采访，苏某称自己正在开会，匆忙挂断电话。
办学资格被拱手出让
2006年2月14日，中江县教育局和商人苏某（苏某曾经开办过一所职业学校，该学校属民营性质，因违规已经停办）签订了一纸《关于合作建设四川省中江县职业中专学校》的协议书。
“协议书”称，为了解决“三农问题”和促进就业与再就业工作，打造农民品牌，增加农民收入，合作双方将建设一所具有“省重”基本条件的职业中专学校（下称新中专校）。学校实行民办公助办学体制。享有《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定的办学自主权，独立办学，自主经营，自主发展。教育局作为地方行政主管部门对学校进行管理和指导。
有律师称：中江县教育局违反了国务院《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二条：“国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经营举办各级各类民办学校的规定”，而以国家机构的身份擅自与私人合作开办民营学校于法无据。
这位律师认为，“协议书”内容已超出其办学范畴，导致国有财产大量流失。
首先，作为甲方的教育局责任是：提供“中江县职业中专学校”的品牌，借给乙方苏某资金520万元用于新中专校建设。此520万元建设资金待新中专校收回工程全部投资后，分10年还给教育局，每年还52万元。10年的资金利息到那里去了？
其次，原中专校城关校区用于教学的设备设施估计80万人民币，这些设备全部提供给新中专学校投入使用，待学校收回工程全部投资后分10年还给甲方，每年还8万元人民币。
第三，教育局提供160亩净用土地（不含公摊）为新中专校用地，每亩土地基价10.49万元，新中专校承担每亩3万元的征地费用。2006年10月8日正常开校后，教育局按照相关政策规定给新中专校办好第一期用地117.77亩的《国有土地使用证》，2006年10月征用第二期用地42.33亩。
第四，教育局向新中专校提供在城关校区、凯江校区现有教职工80%（143人）和永太校区现有教职工63人，纳入新中专校聘用，未聘用及今后落聘的教职工由教育局妥善安排，教育局为新中专校提供230名的教职工编制，入编教职工身份及人头经费等拨付渠道保持不变，工资待遇及福利等与公办学校一样。其经费由县财政局、县教育局按2005年标准定额发放。
第五，新中专校建成后，城区及附近乡镇不再新建中等职业学校，教育局积极向中央、省、市、县等项目资金给予扶持；教育局协助办理减免新中专校建设中涉及的各种费用等。
而乙方苏某的责任仅是不得转让教育局提供的160亩使用土地，承担50万元的有关建校房屋安置和拆迁费用，该费用还在教育局向其提供的520万元借款中扣除。
合作双方的身份及投入产出：一方是政府教育行政管理机关，投入是一所公办省级重点职业学校全部人、财、物和全部建设资金，收益为零；一方是一家私人开办的现在已经停办的民营学校，投入为零和一句要“把学校建设成国家重点职业中专”的口号，收益则是全部。
有知情人分析，此举至少造成4000万国有资产流失。一所公办省级重点公办职业学校（中江县职业中专学校）被停办，数百名教师将被迫给私人打工，数千在公办学校求学的学生被迫转进民营学校。由于该合作方系一家已经停办的民营学校，无任何资质和信誉，4000万国有资产被其控制，数百名教师和数千名学生存在失业和失学的危险。
学校未完工就公开招生
苏某和中江县教育局签定合作协议后，开始了筹备新学校。由于新中专学校匆忙上马，并在学校尚未建成时候向中江县的学生和家长宣称：新学校已经完工，学校如何漂亮大气，并仍然以公办省重点职中的名义展开招生宣传攻势（至今很多学生和家长不知道学校已经是民营学校）。
为达到多招生、多获利的目的，学校负责人和教育局，采取了以下两种手段：1、由教育局给全县各中学强行下达送生指标；2、给回扣，每送一个学生就读，返1600元回扣。每动员一个学生就读，可拿回扣1000元。
在此情况下，全县各中学毕业班的班主任积极行动起来，动员学生、游说家长，在今年6、7月就向部分学生收取了就读中江新中专校的“预缴费”；并不准学生到外地读书，扣发普高录取通知书，缓发毕业证；谎称新学校已经有9000人报名，而只能录取5000人，制造紧张气氛，诱使更多学生和家长一次性匆忙地缴纳一年3800元或三年8980元的高额学费。
记者在一份“中江县职业中专学校、中江县职业技术教育中心关于2006年秋季招生工作安排及要求”的文件中看到，该资料给全县88所学校下达了招生“目标任务”，每所学校安排了1—3个“生源学校招生宣传人员”，该宣传人员又是“招生定点人员”。资料上有每所学校初中毕业生人数，招生任务人数及“招生定点人员”能招收到的人数，每所学校的招生任务从几十到数百人不等。大部分学校后面的备注是“能”（即能完成招生任务）。据了解，该招生“目标任务”是通过中江县教育局打了招呼才下发的。而该资料详细阐述了招生工作安排、具体要求及对负责老师的奖励等。
8月下旬，学生到新中专校报到时，学校的基础设施尚未完工，直到8月29日，该校的食堂才基本投入使用，教学楼却还在修建之中，学生根本无法上课。8月30日，学校强行开学，造成开学当天数百新生和家长没饭吃，晚上睡地铺。
由于没有教室，学校不能如期开课，学校临时决定对学生进行为期一个月的军训，10月8日才开始上课。
官商合作后的现实
10月2日，记者来到位于中江县城北外的四川省新中江县职业中专学校，只见该学校规模很大，正在大兴土木，学校的教学楼刚完工，学校里面的很多基础设施还在修建之中。学校正门的教学楼上挂着醒目的横幅“正在施工，请师生注意安全”。周围还有“禁止学生私自外出”的字样。据知情人透露，学校所有电话、电器、电脑等设备都还在布线，电话还没有安装。
据了解，该学校一共招收了2800多人，开学一个月至今，学生只有报到的前几天在学校，当时因为学生教学楼、寝室、食堂、教师宿舍都没有完工，学生被拉去军训，老师来学校开会等都是开车接送，10月7日晚上学生才能回来上晚自习。
该学校一位数控专业的学生告诉记者，当时是初中老师推荐的该学校，称这是一所国家投资的公办职业中专学校，修建得很漂亮，老师全部是精英，在该校就读毕业后能够安排很好的工作。于是，该学生向在外打工的父母要了4500元钱，缴了3800多元的第一年学费。开学报到至今没上一天课，因为学校教学楼和很多基础设施还没完工，开学几天又淹死了3个同学。学校见快收不了场，就把所有学生安排去军训半个月，再放半个月假。该学生称，绝大多数学生和家长都不知道学校是私人办学。
10月8日下午，记者拨通了该校负责招生的朱邦国老师的电话，称自己是中江市民，有两个亲戚想来该学校就读。朱老师说，要来读书得尽快报名，并称只要学生有初中毕业证就可以报名，但必须要在10月10日前报到。然后向记者简单介绍了该校现在的专业，他称，学校学制三年，最贵的是数控专业，三年学费一共11800元，如果三年一起缴纳，可以减免2820元。最便宜的三年学费7600元，三年一起缴纳就只收6000元。如果真要来报名，至少得带够3800元现金，当然最好是把三年学费带上，那样可以减免费用。最后他给记者留下了联系电话。
有知情人说，中江县教育局和商人苏某签订合作协议，打着合作办学的幌子，实为侵吞国有资产。该县教育局主要负责人的亲属在苏某办的另一所学校——德阳外国语学校工作，苏某私下里给了这位负责人新中专校相当比例的股份，由此签订了一份不平等合作协议。为了招生，该县教育局负责人利用职权开条子、打招呼，让全县的初级中学把学生强迫送到新中专校读书。
9月21日上午，中江县教育局负责人对记者称，记者所了解到的情况并不属实，该学校办校前，中江县委县政府和教育局多次召开讨论会，该项目得到了县委常委会议通过，历时大概一年，政府只投入了很少的资金。引进修建几千万元规模的大型职业学校，在中江这个以农业为主的人口大县来说，是中江教育的一种进步。而德阳地区在全国范围提出了打造职业技术学校基地的目标，中江职业中专学校已经成为一个重要基地。
随后，记者联系了中江职业中专学校负责人苏某，表示将对他进行采访，苏某称自己正在开会，匆忙挂断电话。