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摘要：国土资源作为城乡经济发展的重要物质基础，正面临各种问题和困难，并成为制约城市发展的主要瓶颈。该文提出完善土地利用总体规划，实现资源优化配置；加强队伍建设，建立土地管理体系，严守耕地红线；建立土地市场运营，加强土地管理力度；推行国土资源信息公开化，优化管理模式等措施，加强国土资源管理，促进可持续发展。
关键词：国土资源；可持续发展；加强管理
中图分类号 F301.22 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）17-09-02
土地是城市空间与功能的载体，而土地的使用直接关系着城市的发展空间、发展潜力以及发展方向。国土资源作为城乡经济发展的重要物质基础，正面临各种问题和困难，并成为制约城市发展的瓶颈。因此应加强国土资源管理，突出重点强化措施，从整体规划入手，合理分配各项建设用地；加强团队和管理体系建设，解决问题与困难；通过土地市场运营，实现资源的优化配置；推行国土资源信息化，促进可持续发展。
1 完善土地利用总体规划，实现资源优化配置
城乡的发展与国土资源的管理是相辅相成的，应合理统筹协调二者的关系。通过土地利用总体规划协调保障发展与保护土地资源的矛盾。在土地利用的总体规划中应破解制约城乡发展的瓶颈，结合产业结构调整与投资主体以及城市经济发展战略，对土地整理开发潜力进行细致的调查研究，确立合理的城市发展战略，确保土地经济、社会和环境效益的有效发挥。要根据城市总体规划、城市经濟发展态势、房地产市场需求总量和需求结构拟定供地计划，通过供地引导需求，实现土地结构优化和使用量的控制，并进行全盘考虑，避免各自为政，重复建设，严格控制建设用地供应总量，明确国土资源发展的目标与任务；在总体规划中，还应落实年耕地保有数量、基本农田、新增建设用地指标、解决用地挖潜、城乡一体化用地格局和生态安全用地构架等，实现统一领导、统筹规划以及用地的多元化。严格执行节约集约用地的原则，加大土地盘活力度，依法处理闲置土地，提高用地效益。加强土地开发整理和综合整治，增加耕地面积，实现占补平衡，统筹安排项目用地，确保经济用地，保障建设用地的需求，推动项目建设，以促进经济社会的发展。同时在土地规划设计的过程中，要注意城市经营和城市特色，城市建设的长足进步与城市特色的突出，人居环境持续改善，不仅要完善基础设施建设、提高城市运转效率、优化城市布局、合理拓展城市发展空间，而且还要促进城乡现代化水平，营造良好的投资环境，从而增强城市的吸引力、辐射力和凝聚力。此外，在整体规划设计完毕之后，还应报省国土资源厅备案，避免随意更改设计规划，促进可持续发展。
2 加强队伍建设，建立土地管理体系，严守耕地红线
由于国土资源管理涉及很多政策法规及广大群众的切身利益，关系着经济社会可持续发展的全局。因此，各级政府作为国土资源管理的责任主体，各相关部门应密切配合，加强队伍建设，聘用技术专业人才，强化人员培训，培养一支业务精通的队伍。还要制定和完善相关制度，规范各部门行为，从经费投入、管理方式、保护制度、技术手段等方面建立一套长效管理与发展机制。应针对城市土地经营中遇到的城中村改造、国有企事业单位土地收购补偿、闲置土地等问题出台相关的政策，深入研究制定配套改革的政策措施，监督、协调城市土地经营工作，简化办事程序，提高办事效率和服务水平，减少土地经营成本，提高土地使用效率。还应确保依法依规进行用地管理，开展地质灾害防治工作，维护群众合法权益，推进政府相关政策的配套改革，为国土资源管理提供政策及法律法规保障。同时，应对新增建设占用耕地的比例进行严格控制，凡不符合审批程序和规定条件的，一律不予申报审批。还要加大宣传力度，营造保护耕地的氛围和舆论导向。此外，耕地保护红线的划定是加强国土资源管理的重要工作。为了严格守护耕地红线，应在各相关部门实行问责制度，将各级政府作为管辖耕地保护的第一责任人，将任务全部分解到各村镇，全面落实严格的耕地保护措施，确定耕地保有数量、基本农田保护面积，并与相关责任单位签定“耕地和基本农田保护目标责任书”，做到“守土有责”。要结合各地的实际情况，切实加大耕地补充力度，确保耕地占补平衡，以及加快推进农村集体土地登记发证工作。
3 建立土地市场运营机制，加大土地管理力度
应建立土地市场运营机制，利用市场机制对城市土地、基础设施等资本实行重组、营运，从而创造稳定、公平和安全的土地市场环境，营造良好的城市投资环境，促进城市社会的协调、持续发展。通过组织土地使用权公开挂牌、拍卖交易大会，建立土地市场和信息公示、查询制度，加强低价管理与土地使用权转让管理，提高信息对等机率，增加交易机会，降低交易成本，规范土地市场秩序及审批行为，盘活存量土地，依法用市场机制供应土地，实行经营性用地。力求通过土地经营实现土地资产效益最大化和整个城市社会经济的协调发展。同时，应建立土地储备制度，要加大土地储备力度对城市规划区内的土地，包括需要调整使用的存量土地、新增建设用地、开发区土地、远城区土地，按照规划、储备、开发、统一出让的思路，通过拆迁、收购、征用、转用等方式把原来分散的零星土地集中起来，从而实现对土地的集中统一管理和垄断经营。相关部门还应运用先进的科技手段规范和创新国土资源管理和服务。通过国土资源管理抓好矿产资源的整治，督促采矿企业加大整改力度，加强日常巡查监管，完善安全生产、环保、林业等相关手续，引导企业合法经营、规范生产，促进矿产资源开采走上规范化轨道。落实恢复治理，完善和落实矿山自然生态治理恢复保证金和土地垦复资金制度，对关闭停采的矿山地质环境，要严格按照有关要求进行恢复治理。严令禁止相关部门工作人员渗入到非法采矿中来，整顿规范矿产资源开采行为，加大执法力度，严厉打击各种非法开采矿产资源的行为。同时还要加大违法用地的整改力度，重点排查，并加大宣传力度及执法力度，加强地质灾害治理，保障人民群众生命财产安全。对地质灾害现象多发、高发地区，相关部门应提高警惕，加大对地质灾害的整治。根据国土资源部有关工作部署，组织开展土地执法检查，对执法检查中发现的违法用地进行立案查处。
4 推行国土资源信息公开化，优化管理模式
国土资源信息化既是政务公开的重要组成部分，又是转变国土资源管理方式的重要途径。国土资源信息公开化不仅可以提高国土资源管理效率，实现科学决策、依法行政，而且还能通过流程管理，优化管理模式，增加管控与监督的透明度，提高工作水平和效率。为真正实现信息的公开化，应在国土资源信息网站上建立信息查询系统，建立数据更新体系、提供快速的网上报件渠道以及相关的政策制度。通过统一标准来加强数据的整合、分析和提炼，不断增加信息数量、提高信息质量，支撑监测监管、决策服务和社会服务等各类数据的集中汇总，搭建政府与人民关于国土资源管理的沟通平台，实现政务公开，从而为人民群众提供更优质的服务，并且通过信息网络化来反馈和听取群众的心声，采纳合理建议，接受群众监督。
参考文献
[1]田凤山.加强国土资源管理保障经济社会可持续发展[J].西安交通大学学报：社会科学版，2002（12）：6-11.
[2]于咏.加强国土资源管理，促进可持续发展[J].才智，2012（10）：356.
[3]唐建章.加强国土资源管理 促进和谐社会建设[J].浙江国土资源，2007（3）：21-24.
[4]韩华.加强国土资源信息化建设，提高土地可持续发展利用[J].科技传播，2011（10）：119-130.
[5]王瑞生.提高国土资源管理水平，强化宏观经济调控职能[J].中国国土资源经济，2004（5）：2.
[6]文斌.对完善国土资源宏观调控机制促进经济发展方式转变的思考[J].南方国土资源，2011（6）：44-46.
（责编：陶学军）
关键词：国土资源；可持续发展；加强管理
中图分类号 F301.22 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）17-09-02
土地是城市空间与功能的载体，而土地的使用直接关系着城市的发展空间、发展潜力以及发展方向。国土资源作为城乡经济发展的重要物质基础，正面临各种问题和困难，并成为制约城市发展的瓶颈。因此应加强国土资源管理，突出重点强化措施，从整体规划入手，合理分配各项建设用地；加强团队和管理体系建设，解决问题与困难；通过土地市场运营，实现资源的优化配置；推行国土资源信息化，促进可持续发展。
1 完善土地利用总体规划，实现资源优化配置
城乡的发展与国土资源的管理是相辅相成的，应合理统筹协调二者的关系。通过土地利用总体规划协调保障发展与保护土地资源的矛盾。在土地利用的总体规划中应破解制约城乡发展的瓶颈，结合产业结构调整与投资主体以及城市经济发展战略，对土地整理开发潜力进行细致的调查研究，确立合理的城市发展战略，确保土地经济、社会和环境效益的有效发挥。要根据城市总体规划、城市经濟发展态势、房地产市场需求总量和需求结构拟定供地计划，通过供地引导需求，实现土地结构优化和使用量的控制，并进行全盘考虑，避免各自为政，重复建设，严格控制建设用地供应总量，明确国土资源发展的目标与任务；在总体规划中，还应落实年耕地保有数量、基本农田、新增建设用地指标、解决用地挖潜、城乡一体化用地格局和生态安全用地构架等，实现统一领导、统筹规划以及用地的多元化。严格执行节约集约用地的原则，加大土地盘活力度，依法处理闲置土地，提高用地效益。加强土地开发整理和综合整治，增加耕地面积，实现占补平衡，统筹安排项目用地，确保经济用地，保障建设用地的需求，推动项目建设，以促进经济社会的发展。同时在土地规划设计的过程中，要注意城市经营和城市特色，城市建设的长足进步与城市特色的突出，人居环境持续改善，不仅要完善基础设施建设、提高城市运转效率、优化城市布局、合理拓展城市发展空间，而且还要促进城乡现代化水平，营造良好的投资环境，从而增强城市的吸引力、辐射力和凝聚力。此外，在整体规划设计完毕之后，还应报省国土资源厅备案，避免随意更改设计规划，促进可持续发展。
2 加强队伍建设，建立土地管理体系，严守耕地红线
由于国土资源管理涉及很多政策法规及广大群众的切身利益，关系着经济社会可持续发展的全局。因此，各级政府作为国土资源管理的责任主体，各相关部门应密切配合，加强队伍建设，聘用技术专业人才，强化人员培训，培养一支业务精通的队伍。还要制定和完善相关制度，规范各部门行为，从经费投入、管理方式、保护制度、技术手段等方面建立一套长效管理与发展机制。应针对城市土地经营中遇到的城中村改造、国有企事业单位土地收购补偿、闲置土地等问题出台相关的政策，深入研究制定配套改革的政策措施，监督、协调城市土地经营工作，简化办事程序，提高办事效率和服务水平，减少土地经营成本，提高土地使用效率。还应确保依法依规进行用地管理，开展地质灾害防治工作，维护群众合法权益，推进政府相关政策的配套改革，为国土资源管理提供政策及法律法规保障。同时，应对新增建设占用耕地的比例进行严格控制，凡不符合审批程序和规定条件的，一律不予申报审批。还要加大宣传力度，营造保护耕地的氛围和舆论导向。此外，耕地保护红线的划定是加强国土资源管理的重要工作。为了严格守护耕地红线，应在各相关部门实行问责制度，将各级政府作为管辖耕地保护的第一责任人，将任务全部分解到各村镇，全面落实严格的耕地保护措施，确定耕地保有数量、基本农田保护面积，并与相关责任单位签定“耕地和基本农田保护目标责任书”，做到“守土有责”。要结合各地的实际情况，切实加大耕地补充力度，确保耕地占补平衡，以及加快推进农村集体土地登记发证工作。
3 建立土地市场运营机制，加大土地管理力度
应建立土地市场运营机制，利用市场机制对城市土地、基础设施等资本实行重组、营运，从而创造稳定、公平和安全的土地市场环境，营造良好的城市投资环境，促进城市社会的协调、持续发展。通过组织土地使用权公开挂牌、拍卖交易大会，建立土地市场和信息公示、查询制度，加强低价管理与土地使用权转让管理，提高信息对等机率，增加交易机会，降低交易成本，规范土地市场秩序及审批行为，盘活存量土地，依法用市场机制供应土地，实行经营性用地。力求通过土地经营实现土地资产效益最大化和整个城市社会经济的协调发展。同时，应建立土地储备制度，要加大土地储备力度对城市规划区内的土地，包括需要调整使用的存量土地、新增建设用地、开发区土地、远城区土地，按照规划、储备、开发、统一出让的思路，通过拆迁、收购、征用、转用等方式把原来分散的零星土地集中起来，从而实现对土地的集中统一管理和垄断经营。相关部门还应运用先进的科技手段规范和创新国土资源管理和服务。通过国土资源管理抓好矿产资源的整治，督促采矿企业加大整改力度，加强日常巡查监管，完善安全生产、环保、林业等相关手续，引导企业合法经营、规范生产，促进矿产资源开采走上规范化轨道。落实恢复治理，完善和落实矿山自然生态治理恢复保证金和土地垦复资金制度，对关闭停采的矿山地质环境，要严格按照有关要求进行恢复治理。严令禁止相关部门工作人员渗入到非法采矿中来，整顿规范矿产资源开采行为，加大执法力度，严厉打击各种非法开采矿产资源的行为。同时还要加大违法用地的整改力度，重点排查，并加大宣传力度及执法力度，加强地质灾害治理，保障人民群众生命财产安全。对地质灾害现象多发、高发地区，相关部门应提高警惕，加大对地质灾害的整治。根据国土资源部有关工作部署，组织开展土地执法检查，对执法检查中发现的违法用地进行立案查处。
4 推行国土资源信息公开化，优化管理模式
国土资源信息化既是政务公开的重要组成部分，又是转变国土资源管理方式的重要途径。国土资源信息公开化不仅可以提高国土资源管理效率，实现科学决策、依法行政，而且还能通过流程管理，优化管理模式，增加管控与监督的透明度，提高工作水平和效率。为真正实现信息的公开化，应在国土资源信息网站上建立信息查询系统，建立数据更新体系、提供快速的网上报件渠道以及相关的政策制度。通过统一标准来加强数据的整合、分析和提炼，不断增加信息数量、提高信息质量，支撑监测监管、决策服务和社会服务等各类数据的集中汇总，搭建政府与人民关于国土资源管理的沟通平台，实现政务公开，从而为人民群众提供更优质的服务，并且通过信息网络化来反馈和听取群众的心声，采纳合理建议，接受群众监督。
参考文献
[1]田凤山.加强国土资源管理保障经济社会可持续发展[J].西安交通大学学报：社会科学版，2002（12）：6-11.
[2]于咏.加强国土资源管理，促进可持续发展[J].才智，2012（10）：356.
[3]唐建章.加强国土资源管理 促进和谐社会建设[J].浙江国土资源，2007（3）：21-24.
[4]韩华.加强国土资源信息化建设，提高土地可持续发展利用[J].科技传播，2011（10）：119-130.
[5]王瑞生.提高国土资源管理水平，强化宏观经济调控职能[J].中国国土资源经济，2004（5）：2.
[6]文斌.对完善国土资源宏观调控机制促进经济发展方式转变的思考[J].南方国土资源，2011（6）：44-46.
（责编：陶学军）