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随着金融市场在过去十年间的不断发展，国际银行业经营方式的日新月异，和金融创新的屈出不穷，监管当局发现按照1988年协议计算出的资本充足率有时并不是衡量银行财务状况的良好指标。1988年《巴塞尔协议》在其实施过程中，暴露出一定的局限性，首先，容易引发银行过分强调资本充足的倾向，从而相应忽略银行的赢利性及其它风险，这样就有可能出现某些银行尽管符合资本充足性的要求，但也可能因为其它风险而陷入经营困境的现象，最典型的就属“李森现象”了，巴林银行在1993年底资本充足率远远超过8％，在1995年1月还被认为是安全的