解读“检察门”

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  2006年底美国司法部在没有任何预警信号的情况下,一个月之内相继解职八名联邦检察官,这在华盛顿引发了一场愈演愈烈的政治风暴。司法部长阿尔贝托·冈萨雷斯(Alberto Gonzales)成为美国媒体和国会的众矢之的,这一事件也引起学者们对美国司法制度的关注。
  
  来龙去脉
  
  2006年12月7日,美国布什政府以“工作表现不佳”为由将7名联邦检察官解职,随后,又无任何理由将阿肯色州的一名联邦检察官免职。美国检察官分为地方检察官、联邦检察官和独立检察官,联邦检察官隶属于司法部,每区一名(美国联邦检察系统设立了93个联邦司法辖区),由总统提名,任期四年,遭遇解雇的8名检察官任期均未满。所谓的“工作表现不佳” 有曝光的电子邮件显示,美国司法部部长冈萨雷斯的办公室主任凯尔 桑普森(Kyle Sampson)两年前就对93名联邦检察官进行了归类,其中对布什政府的政治忠诚度和工作表现成为衡量标准,工作表现优异且对总统和司法部长忠诚者列入保留行列,工作表现不力且反对总统和司法部长者列入解职对象行列,他还建议将93人全部解职,并最终导致其中8人离开司法部。
  
  内幕浮现
  
  2007年3月13日,司法部长阿尔贝托·冈萨雷斯的办公室主任桑普森宣布辞职,这为检察官罢免事件又增加了一条调查线索。由民主党派控制的美国国会得到的证据显示,两年前,桑普森与白宫官员就有不同程度的往来,商讨解除哪些检察官的职务。2006年1月至2006年10月期间,桑普森至少起草了3份名单,包括可能遭解职的12名检察官人选。2006年9月,桑普森第二次提交“备选名单”时特别注明:“我们应考虑除掉”其中8人。到年底一个月的时间8名检察官的职务就被解除,其中至少5人曾出现在桑普森的名单上。其中阿肯色州联邦检察官H E 康民斯三世(H.E. Cummins III)被解职的原因是要为白宫高级顾问卡尔 罗夫的前任助理特莫西·格里芬(J. Timothy Griffin)让位。
  继桑普森之后,负责司法部与白宫联络事务的冈萨雷斯的高级顾问古德林,于4月6日,在一份声明中宣布辞职,但没有说明原因。此前,古德林曾通过她的律师对外界宣布,她会出席参议院就司法部解雇8名检察官事件召开的听证会,不过在听证会上她将引用宪法第五修正案,拒绝回答提问。美国媒体普遍认为这与目前在美国政坛愈演愈烈的检察官解职风波有关。
  另外,司法部提供的内部电子邮件和文件显示,布什办公室的人员,包括“布什的大脑”——卡尔·罗夫(Karl Rove)以及曾在2005年至2007年1月担任白宫法律顾问的哈里特·迈尔斯(Harriet Miers),均曾同冈萨雷斯的办公室主任桑普森通过电子邮件,讨论开除不“忠诚于布什者”(Loyal Bushies)的联邦检察官。美国司法部官员还透露,冈萨雷斯曾在去年的11月27日早办公室内参加过一次长达一个小时的会议,那次会议至少有5名司法部高官参加,他们主要讨论解雇联邦检察官的计划步骤,这项计划包括通知共和党参议员即将开除联邦检察官,为可能发生的政治动荡做好准备,提名接替者并把提名提交参议院确认(联邦检察官由总统提名,通常情况下需经参议院批准)。接替人选基本上是为共和党出过力的人,也就是“效忠布什派”。
  这些电子邮件和文件无疑暴露了布什政府是罢免“不忠”联邦检察官的决定的幕后之手,8名检察官工作业绩的调查再次显示,司法部所谓的“表现不佳”只不过是检察官工作没有满足执政的共和党政府的要求,事件的背后隐藏着白宫与国会政治上的对立与较量,宪政矛盾可能因此而激化。
  
  证据佐证
  
  首先值得一提的是,2005年加州圣地亚哥的华裔联邦检察官林剑华(Carol Lam)以受贿罪名起诉共和党籍的加州众议员阮迪·坎宁汉(Randy Cunningham),使得坎宁汉在2006年因贪污罪名被判处八年零四个月徒刑,这一成功起诉在当时的轰动非同凡响。然而,当新闻报道披露林剑华准备起诉另一位涉嫌贪污的共和党众议员,一天后,冈萨雷斯的办公室主任桑普森在一封电子邮件中写道:“我们现在真正的问题在于林剑华”,并称“该是寻找接替林剑华人选的时候了”。
  2007年3月6日,美國国会参众两院召开听证会。 在被开除的8名联邦检察官中,有3名在任职时正在对共和党议员进行涉嫌贪污的调查,其余则表示自己曾遭到外界压力,必须展开或加速对民主党议员的犯罪调查;6位表示曾经遭到共和党议员施压,不是要他们去调查投票舞弊行为,就是要他们放弃对共和党议员的贪污侦查。
  2006年12月被辞退的新墨西哥州联邦检察官戴维 伊格莱西亚斯(David Iglesias)在作证时指称,他曾遭到共和党参议员彼特·多米尼奇(Pete Domenici)和共和党众议员海泽·威尔逊(Heather Wilson)的致电施压,叫他在去年11月中期选举前以贪污罪名起诉当地的民主党议员。
  华盛顿州联邦检察官约翰·麦克凯伊(John McKay)也有同样的经历,他在听证会上表示,他也曾经接到过华盛顿州共和党众议员达克·海斯廷(Doc Hastings)办公室的来电,询问他调查州长选举的进度。麦克凯伊曾经负责侦办2004年华盛顿州州长选举的舞弊情形,调查终结后他认为没有足够证据显示这位州长的不法行为或需要进行重新投票。民主党候选人当年仅仅以129票之差胜出。
  康民斯在作证时指出,被解职之后,他曾经接到司法部副部长麦纳提的办公室主任来电,威胁他别再继续对外放风声,否则将遭到“报复”(retaliation)。
   3月29日在美国国会参议院司法委员会举行的听证会上,桑普森承认,他同白宫和司法部门的同事们就解雇一事进行过长时间的讨论,这暗示白宫的确介入了开除联邦检察官的决定。他表示,评判联邦检察官们的依据不只是他们的“专业技能”,还要根据他们的管理能力、与立法机关和其他政府领导人的关系,以及他们对总统和司法部长的首要任务支持情况。
  近日以来,美国观察组织“华盛顿公民责任与道德”发布报告说,他们通过总统办公室两名员工获知,白宫电子邮件服务器上丢失了数百万的电子邮件记录。报告中说,2003年3月至2005年10月期间,白宫服务器上超过500万封电子邮件没有得到保存,美国国会调查发现,这些电子邮箱涉及白宫一些鲜为人知的活动内幕,其中部分邮件与8名联邦检察官遭解职事件有关。
  
  宪政回顾
  
  美国任何法律制度的从无至有,都是不同利益集团与政治团体之间争权夺利、尔虞我诈的产物,都是斗争中相互妥协的副产品。1803年在马伯利诉麦迪逊案中确立起来的联邦司法审查制度,就是当时美国统治阶级内部两大派矛盾斗争的产物。
  司法审查即法院有权判断国会的立法是否与宪法精神相违背,从而可以宣布国会的立法合宪或者无效,同时,法院还可以审查包括美国总统在内的各级政府颁布的法令的合宪性。这一制度的确立使美国的司法制度在世界范围内更加耀眼,的确,司法审查制度通过法院行使司法审查权来对国会的立法权和政府的行政权进行平衡、制约,以防止立法权和行政权的膨胀、扩张或滥用,实质上是一种分权制衡机制,值得肯定和学习;但是深入这一制度确立的背后和从现在的司法正义来看,光环之下隐含着政治斗争的黑暗以及法律程序存在的缺憾。
  首先,判决的不合理性。司法判决需要逻辑性与精炼性,然而该案的判决中法官马歇尔为了达到政治目的特意在判词上左拐右拐,说些不着边际的套词。
  其次,违背了诉讼中重要的回避制度。马伯利诉麦迪逊案的发生与马歇尔任职国务卿直接有关,马歇尔与本案存有重大利害关系。依据司法惯例,他必须回避,但事实恰恰相反,不仅没有回避,他的审判竟然被誉为经典之作;
  最后,也是最关键的,披着司法正义外衣的马歇尔并没有做到司法独立内在要求并没有中立审判、平等对待双方当事人,体现在并没有真正想维护马伯利的权利。
  
  危机四伏
  
  按照美国的法律规定,总统有权任免联邦检察官,也就是说,白宫有权解职联邦检察官,但是权利的运用必须要合法,要按照程序来进行。目前美国司法部仅以工作表现不佳为由一个月之内解职8名联邦检察官,加之在国会要求下布什政府提供的电子邮件和文件,美国布什政府及其司法制度面临着重重危机。
  美国国会众议院司法委员会的商业与行政法小组委员会,不顾布什的警告于美国当地时间3月21日,通过一份授权向白宫和司法部发出传票,要求涉及检察官事件的相关人员到国会公开宣誓作证的议案,包括“布什的大脑”——卡尔·罗夫和司法部部长冈萨雷斯。根据美国法律规定,如果政府官员拒绝公开作证,国会可以采取进一步措施施加压力,甚至可以使拒绝公开作证的官员受到刑事审判。由民主党派控制的国会与共和党派的白宫和司法部处于对峙状态,假设双方在解决这一事件时都不妥协,将酿成一场美国历史上少见的宪政危机。英国广播公司分析人士也称,众议院这次要求幕僚在宣誓下作证将使国会和白宫可能最终要到美国最高法院对簿公堂。
  美国司法部长冈萨雷斯一直在力抗民主党呼吁他辞职的要求,但在4月19日的参议院听证会上没有争取到更多的支持者,相反,遭民主、共和两党议员“炮轰”,共和党重量级议员却也附和民主党的主张,要求冈萨雷斯立即辞职下台。
  4月20日美国众议院女议长佩洛西打破沉默,要求司法部长冈萨雷斯必须辞职。她质疑冈萨雷斯在开除8名联邦检察官争议事件中的角色公平性,呼吁他应该立刻主动请辞。
  乔治·华盛顿大学法学院副教授戴维·方坦纳(David Fontana)表示,美國联邦刑事司法制度的特点之一是联邦检察官职位本来就是“政治和法律合二为一的载体”,因为他们必须经过总统提名、国会确认才能就职。这一事件的发生不仅仅会导致美国内部各党派争斗的加深,也会使美国司法制度的面纱被揭开,三权分立在世界各国被广泛推崇,这次事件行政权干预司法权,意味着三权分立的耻辱;同时,美国司法制度毋庸置疑会受到置疑,司法制度形成过程中隐藏着政治派别的斗争,是其斗争的产物。这场由检察官事件引发的政治风波到底如何收场,美国司法制度方面将会有何种调整,我们拭目以待。
  编辑:朱军
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