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美国总统奥巴马今年年初开始推行的“国家出口计划”终于赢得了不错的“开门红”。7月7日,奥巴马在白宫宣布,今年前4个月美国出口额较2009年同期的5020亿美元上升了17%,增加了约860亿美元。借着这一振奋人心的契机,倍受鼓舞的奥巴马同时对外高调发布了增加“出口智囊团”兵力的消息,从而使得站在总统背后的庞大促进出口智囊团队更清晰地浮出了水面。
转型催生“智囊”
金融危机的爆发使美国以依赖金融业、透支消费、信贷扩张和房地产市场繁荣为支点的经济增长模式受到了质疑和挑战,因此,实现经济转型成为奥巴马政府不二的抉择。短期来看,奥巴马可以通过强化国内金融监管而修复市场信心,但从长期而言,美国必须通过“再工业化”才能重塑竞争优势,即以促进国内制造业发展和促进出口的“出口驱动”增长模式来开辟美国经济“成长的新大陆”。
奥巴马将经济发展新模式的支撑点放在推动出口之上不是完全没有道理的。一方面,美国作为一个老牌工业化,其工业技术基础雄厚,完全具备了鲜明的竞争优势。另一方面,令奥巴马不能容忍的是,最近10年中,美国在全球制造业总量中虽然占据了不低于1/5的份额,但美国制造业占GDP比重却在逐年下降,尤其是2009年美国的出口额较2008年急剧减少近3000亿美元,使美国的第一出口大国地位遭遇到空前挑战。更为重要的是,奥巴马政府清晰地看到了出口提升从而带动就业与经济增长的巨大空间。按照白宫经济顾问委员会的计算口径,出口每提高10亿美元,在美国国内就会创造约6000个就业机会,但目前美国3000万家企业中只有不到1%从事出口业务,而在出口企业当中,约58%的企业只出口到一个市场。仅从这个角度看,美国的出口大有潜力可挖。
基于对出口重要性的认识和把握,奥巴马早在2009年1月发表的首次国情咨文中就提出了要在五年内让美国出口额翻番的目标;今年3月,奥巴马再次提出“国家出口计划”。按照该计划所指向的目标测算,美国出口将以年均15%的速度增长,5年后货物贸易和服务贸易总出口额将超过3万亿美元,解决200万个就业岗位,其中货物出口额达到2.1万亿美元,美国“将回归世界第一的位置”。
经济基础决定上层建筑。敲定了出口战略和蓝图的奥巴马开始马不停蹄地人才搜罗和集结行动,一个围绕在总统身边且旨在促进出口的国家高级智囊团应运而生。
官商两大“纵队”
在美国历史上,总统根据特殊需要而临时设立一些智囊机构实际上并不奇怪。如尼克松总统于1973年设立过总统出口委员,克林顿总统设立过对外情报顾问委员会,布什总统设立过应对动乱问题顾问委员会等。如今为了集中力量推动出口,奥巴马则特地成立了两大出口智囊机构——出口促进内阁和总统出口委员会。
出口促进内阁成立于今年3月,由奥巴马直接签署行政命令成立。该内阁由美国国务院、财政部、商务部、农业部、贸易代表办公室、小商业署和进出口银行等多个政府部门的领导共同组成,下设出口促进办公室,由国务卿负责日常工作运行,但直接听命于总统。出口促进内阁成立的依据是《美国对外贸易法》,该法案赋予总统可以根据要求从影响对外贸易的主要经济领域中选择代表组成特别行动机构的权力。由于在性质上隶属于行政组织,出口促进内阁的存续往往与本届政府的任期一致。
总统出口委员会是与出口促进内阁同时成立的特别机构,所不同的是,前者是一个有少数官方人士参加的咨询机构。包括奥巴马日前宣布新增的18名成员,在目前共计20人组成的总统出口委员会中,绝大部分都是来自美国商界的领军人物,如迪士尼CEO罗伯特·艾格、福特汽车CEO阿兰·穆拉利和Verizon的CEO伊万·塞登伯格等。目前,波音公司董事长、总裁兼首席执行官詹姆斯·麦克纳尼出任总统出口委员会主席,副主席由施乐公司首席执行官厄休拉·伯恩斯担任。按照总统的行政命令,总统出口委员会主席和副主席任期为两年,除非总统事先要求延长其任期,而成员则根据实际所需进行必要的裁补。
不难看出,行政与民间力量组成了奥巴马“出口智囊团”的左右两翼。其中,出口促进内阁是美国历史上第一个由总统亲领和内阁密切监督且由各政府部门共同组成的出口促进机构,其目的就是要打造一个“一站式”的政府出口服务格局。同时,总统出口委员会主要由来自不同行业的工商界人士和老劳工代表组成,如此人员构成既保证了委员会具有广泛的代表性,又保证了咨询意见的独立性和对政府的监督作用。而从决策的角度看,奥巴马试图在出口智囊团的这个机制框架内谋求群策群力的效果。
总统的贴身“外脑”
设立官商并行的出口促进智囊机构在美国还是第一次,但无论是出口促进内阁还是总统出口委员会,他们既不同于像兰德公司那样主要推销自身成果的思想库,也不同于进行纯学术研究的民间团体,虽然从功能上划分也属于咨询机构,但二者却是为总统提供特定信息服务,同时,尽管他们也接受委托性任务,但这种工作安排却具有无偿性和强制性特征。
按照总统行政命令的规定,出口促进内阁的咨询职能主要表现三个方面:第一,制定全方位的出口促进战略,该战略包括三部分:区域出口促进战略,包括欧洲、美洲、亚洲战略,传统市场、新兴市场战略等;国别出口促进战略,主要制定对与美国贸易份额较大的国家的出口促进战略;行业出口促进战略。第二,制定半年和年度出口具体计划,该计划将在综合整理后作为“国家出口计划”对外发布。第三,发布月度出口进度报告,出口进度报告要求有明确的行业细分。
一般而言,除总统有特别要求外,出口促进内阁每一个月举行一次圆桌例行会议,商议和敲定月度进度报告,最后直接提交总统。
同样,按照总统行政命令的要求,总统出口委员会的职能除直接向总统提供出口战略和出口政策方面的咨询意见外,还可以向总统推荐和物色贸易促进代表名单。截至目前,由总统出口委员会推荐并经过奥巴马批准的外派贸易促进代表团已经达18个,共160家公司在代表团的率领下奔赴24个国家宣传和扩大市场。另外,总统出口委员会可为私营企业提供出口咨询服务,包括信息资源服务、出口融资服务。由于总统出口委员会的资金只从总统出口促进办公室经费中有限列出,而且委员会成员的工作没有固定报酬,因此,在对企业提供咨询服务的同时,总统出口委员会可以收取一定的费用。另外,总统出口委员会可以定期经常召开各种各样的演讲会、专题研讨会等研究出口形势和对策,受邀参加这些会议的代表往往是政商学各界名流。
为了使总统出口委员会发挥更大的作用,总统行政命令赋予了总统出口委员会较大的权力,但仅限于咨询服务。当委员会主席提出请求时,联邦政府各部委首长应当在法律允许的范围内向他们提供有关出口工作的信息。经向总统请示后,总统出口委员会有权组织特别工作小组,以便直接向委员会提供第一手的信息。
(作者:本刊特约资深撰稿人,广东技术师范学院经济学教授)
转型催生“智囊”
金融危机的爆发使美国以依赖金融业、透支消费、信贷扩张和房地产市场繁荣为支点的经济增长模式受到了质疑和挑战,因此,实现经济转型成为奥巴马政府不二的抉择。短期来看,奥巴马可以通过强化国内金融监管而修复市场信心,但从长期而言,美国必须通过“再工业化”才能重塑竞争优势,即以促进国内制造业发展和促进出口的“出口驱动”增长模式来开辟美国经济“成长的新大陆”。
奥巴马将经济发展新模式的支撑点放在推动出口之上不是完全没有道理的。一方面,美国作为一个老牌工业化,其工业技术基础雄厚,完全具备了鲜明的竞争优势。另一方面,令奥巴马不能容忍的是,最近10年中,美国在全球制造业总量中虽然占据了不低于1/5的份额,但美国制造业占GDP比重却在逐年下降,尤其是2009年美国的出口额较2008年急剧减少近3000亿美元,使美国的第一出口大国地位遭遇到空前挑战。更为重要的是,奥巴马政府清晰地看到了出口提升从而带动就业与经济增长的巨大空间。按照白宫经济顾问委员会的计算口径,出口每提高10亿美元,在美国国内就会创造约6000个就业机会,但目前美国3000万家企业中只有不到1%从事出口业务,而在出口企业当中,约58%的企业只出口到一个市场。仅从这个角度看,美国的出口大有潜力可挖。
基于对出口重要性的认识和把握,奥巴马早在2009年1月发表的首次国情咨文中就提出了要在五年内让美国出口额翻番的目标;今年3月,奥巴马再次提出“国家出口计划”。按照该计划所指向的目标测算,美国出口将以年均15%的速度增长,5年后货物贸易和服务贸易总出口额将超过3万亿美元,解决200万个就业岗位,其中货物出口额达到2.1万亿美元,美国“将回归世界第一的位置”。
经济基础决定上层建筑。敲定了出口战略和蓝图的奥巴马开始马不停蹄地人才搜罗和集结行动,一个围绕在总统身边且旨在促进出口的国家高级智囊团应运而生。
官商两大“纵队”
在美国历史上,总统根据特殊需要而临时设立一些智囊机构实际上并不奇怪。如尼克松总统于1973年设立过总统出口委员,克林顿总统设立过对外情报顾问委员会,布什总统设立过应对动乱问题顾问委员会等。如今为了集中力量推动出口,奥巴马则特地成立了两大出口智囊机构——出口促进内阁和总统出口委员会。
出口促进内阁成立于今年3月,由奥巴马直接签署行政命令成立。该内阁由美国国务院、财政部、商务部、农业部、贸易代表办公室、小商业署和进出口银行等多个政府部门的领导共同组成,下设出口促进办公室,由国务卿负责日常工作运行,但直接听命于总统。出口促进内阁成立的依据是《美国对外贸易法》,该法案赋予总统可以根据要求从影响对外贸易的主要经济领域中选择代表组成特别行动机构的权力。由于在性质上隶属于行政组织,出口促进内阁的存续往往与本届政府的任期一致。
总统出口委员会是与出口促进内阁同时成立的特别机构,所不同的是,前者是一个有少数官方人士参加的咨询机构。包括奥巴马日前宣布新增的18名成员,在目前共计20人组成的总统出口委员会中,绝大部分都是来自美国商界的领军人物,如迪士尼CEO罗伯特·艾格、福特汽车CEO阿兰·穆拉利和Verizon的CEO伊万·塞登伯格等。目前,波音公司董事长、总裁兼首席执行官詹姆斯·麦克纳尼出任总统出口委员会主席,副主席由施乐公司首席执行官厄休拉·伯恩斯担任。按照总统的行政命令,总统出口委员会主席和副主席任期为两年,除非总统事先要求延长其任期,而成员则根据实际所需进行必要的裁补。
不难看出,行政与民间力量组成了奥巴马“出口智囊团”的左右两翼。其中,出口促进内阁是美国历史上第一个由总统亲领和内阁密切监督且由各政府部门共同组成的出口促进机构,其目的就是要打造一个“一站式”的政府出口服务格局。同时,总统出口委员会主要由来自不同行业的工商界人士和老劳工代表组成,如此人员构成既保证了委员会具有广泛的代表性,又保证了咨询意见的独立性和对政府的监督作用。而从决策的角度看,奥巴马试图在出口智囊团的这个机制框架内谋求群策群力的效果。
总统的贴身“外脑”
设立官商并行的出口促进智囊机构在美国还是第一次,但无论是出口促进内阁还是总统出口委员会,他们既不同于像兰德公司那样主要推销自身成果的思想库,也不同于进行纯学术研究的民间团体,虽然从功能上划分也属于咨询机构,但二者却是为总统提供特定信息服务,同时,尽管他们也接受委托性任务,但这种工作安排却具有无偿性和强制性特征。
按照总统行政命令的规定,出口促进内阁的咨询职能主要表现三个方面:第一,制定全方位的出口促进战略,该战略包括三部分:区域出口促进战略,包括欧洲、美洲、亚洲战略,传统市场、新兴市场战略等;国别出口促进战略,主要制定对与美国贸易份额较大的国家的出口促进战略;行业出口促进战略。第二,制定半年和年度出口具体计划,该计划将在综合整理后作为“国家出口计划”对外发布。第三,发布月度出口进度报告,出口进度报告要求有明确的行业细分。
一般而言,除总统有特别要求外,出口促进内阁每一个月举行一次圆桌例行会议,商议和敲定月度进度报告,最后直接提交总统。
同样,按照总统行政命令的要求,总统出口委员会的职能除直接向总统提供出口战略和出口政策方面的咨询意见外,还可以向总统推荐和物色贸易促进代表名单。截至目前,由总统出口委员会推荐并经过奥巴马批准的外派贸易促进代表团已经达18个,共160家公司在代表团的率领下奔赴24个国家宣传和扩大市场。另外,总统出口委员会可为私营企业提供出口咨询服务,包括信息资源服务、出口融资服务。由于总统出口委员会的资金只从总统出口促进办公室经费中有限列出,而且委员会成员的工作没有固定报酬,因此,在对企业提供咨询服务的同时,总统出口委员会可以收取一定的费用。另外,总统出口委员会可以定期经常召开各种各样的演讲会、专题研讨会等研究出口形势和对策,受邀参加这些会议的代表往往是政商学各界名流。
为了使总统出口委员会发挥更大的作用,总统行政命令赋予了总统出口委员会较大的权力,但仅限于咨询服务。当委员会主席提出请求时,联邦政府各部委首长应当在法律允许的范围内向他们提供有关出口工作的信息。经向总统请示后,总统出口委员会有权组织特别工作小组,以便直接向委员会提供第一手的信息。
(作者:本刊特约资深撰稿人,广东技术师范学院经济学教授)