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在广大农村，普遍存在着这么一种现象：农产品价格一降再降，各方面要求提高农产品价格、保护农业、保护农民利益的呼声很高，而许多农产品尤其是大宗农产品的市场价已高于国际市场价格；农民卖难，种田收益低甚至赔本，弃耕、撂荒现象严重，而许多优质农产品和加工业专用农产品还要靠大量进口；农村资源开发不足，农民收入少，甚至不能解决温饱问题，而除了农忙季节外，农民无所事事，尤其是近几年城市下岗职工增多，一些城市限制民工进城后，农闲时农民扎堆晒暖的现象更为普遍。 以上现象的深层原因在于农业劳动生产率低，农村经济结构不合理，