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摘 要：新中国成立以来, 水利水电工程建设取得到了飞速发展, 取得了举世瞩目的成就。国家先后投入上万亿元资金用于水利事业, 工程规模和数量跃居世界前列。本文主要对水利水电工程建设管理存在的问题作出相关分析，以供参考！
关键词：水利水电工程; 建设管理; 对策研究
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段, 是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施, 是国家和人民的宝贵财富。通常所指的水利水电工程主要包括防洪、防潮工程、农田灌溉工程、水力发电工程、排水、防渍、治碱工程、为城市、工业输水及其他水利、水电工程设施。水利水电工程建设管理与国计民生密切相关, 防汛抗洪事关生命安危, 饮水安全事关身心健康, 水电建设事关生存发展,着力保障和改善民生, 都须充分发挥水利水电工程的重要作用。
一、当前水利水电工程建设管理中存在问题
当前, 我国正逐步从传统水利向现代水利、工程水利向资源水利,各地水利水电工程项目建设发展较快, 水利水电工程建设取得很大成绩, 但我们应清醒地看到, 在建设管理上还存在着一些突出问题:
1、工程立项缺乏科学、规范性
水利水电工程立项要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案, 但在一些地区和单位, 在项目前期没有作必要的可研论证, 尚未搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况, 就立即上马, 结果工程运行效益差, 引起群众不满意和反对; 也有立项则搞所谓的/ 形象工程0 、/ 政绩工程0 , 脱离实际, 造成资金资源的浪费。
2、项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是/ 三项制度0的核心问题, 但是目前水利水电工程建设中部分项目法人组建不规范, 甚至根本未组建项目法人, 造成责任主体不明确。在某省2010 年上半年抽查的水利水电工程建设项目中, 存在项目法人责任制落实不到位问题18 个, 其中存在项目法人组建不规范9 个, 未组建项目法人问题5 个, 项目法人规章制度不健全问题4 个。
3、工程建设管理过程尚不规范
第一, 水电工程招标尚不规范: ①公开招标投标的少, 议评或邀请招标的多; ② 层层转包, 直接影响工程质量;③勘设设计, 设备、材料采购没有实行招投标。第二, 建设监理有待加强,① 主要监理队伍的总体素质与工程建设要求有一定差距; ② 监理对资金的控制没有到位, 质量控制、检测设备不能适应现代施工进度的要求; ③ 没有实行监理招投标。第三, 合同管理不严, 对工程质量、违约担保和违约处罚条款执行力度不够。
4、工程资金不落实
水利作为一项基础性工程, 事关整个国家经济发展大局, 必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实,下拨资金层层剥皮, 乱支乱用问题, 影响了水利水电工程建设, 削弱了群众搞水利基本建设的积极性, 直接影响工程建设的进度和质量, 缺乏行之有效的约束机制, 造成工程尾工较多。
二、加强灌区运行管理的对策及建议
1、严格落实水利水电工程建设管理/ 四项制度0
要依据国家各项有关规定, 选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人, 完善内部管理制度, 充实管理力量, 加强现场管理。强化施工招投标的管理, 严格招标投标程序, 加强对专家评标议标的过程管理,严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度, 积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理, 进一步规范监理行为, 保证现场监理力量。要依法加强合同管理, 明确双方的权利义务, 提高合同的履约率, 防止不必要的经济纠纷。
2、加强水利水电工程质量管理
水利水电工程建设事关经济社会发展全局, 事关人民群众切身利益, 中央关心, 社会关注, 群众关切, 不能有丝毫麻痹和疏忽。质量始终是水利水电工程建设的头等大事, 我们完善水利水电工程质量监督管理制度, 保证质量监督工作经费, 健全质量监督工作机制, 提高监督水平; 认真贯彻执行5水利工程质量检测管理规定6, 确保质量检测工作有序开展。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。
3、切实加强水利水电工程建设工期控制
根据项目总体建设目标, 科学安排施工项目, 确定关键路线, 控制关键节点, 倒排工期, 分解任务, 制定周密可行的进度计划, 明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系, 形成工作合力。参建单位合理安排优化资源配置, 保证人员、设备、材料按照计划及时进场,满足建设要求。根据项目特点, 制定和优化施工方案, 做好施工组织管理, 加快施工进度。强化组织协调, 切实做好征地拆迁工作, 创造良好的施工环境。
4、严格工程开工和验收管理
水利水电工程建设项目主体工程开工前, 项目法人应按照5国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知6和5 关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知6的规定申请开工, 经有审批权的水行政主管部门批准后, 工程方能开工。同时严格审核项目验收条件, 对具备验收条件的, 按要求组织开展验收工作。
5、加强工程现场安全管理
严格执行国家法律法规, 建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系, 落实水利水电工程建设安全生产责任制, 明确安全责任主体, 加强现场安全管理, 完善安全技术措施, 强化安全生产监督检查,加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度; 完善水利水电工程建设项目安全设施“三同时”工作。
6、加大水利建筑市场监管力度
完善水利建筑市场的行政管理法规, 建立科学合理的水利水电工组活动, 为质量水平的不断提升创造条件。通过质量控制手段和管理方法的创新, 实现不断创优和铸造精品工程的目标, 赢得顾客满意, 从而不断开拓新领域, 占领新市场, 最终达到市场创新的目的。再次, 成本控制措施创新。项目是成本中心, 成本控制是至关重要的。“成本”是企业绩效管理的核心问题, 绝大多数管理活动都是围绕成本而展開的。成本管理是全过程、全方位的管理, 从投标承揽任务开始到工程竣工验交, 每一个环节每一道工序都要事先预测, 认真核算和监控。一个工程的成本包括很多方面, 有现场成本, 通过现场管理降低成本; 有机械设备成本, 通过缩短机械使用周期来提高效益; 有材料成本, 通过控制材料的质差、价差、量差来减低消耗; 有劳动力成本, 有效地使用劳动力, 不搞人海战术, 提高劳动生产率; 有质量成本, 通过提高产品质量来减少无效劳动; 有文化成本, 通过提高凝聚力来调动积极性。还有运输成本、财务管理成本、安全成本等。完善的项目合同管理也是成本控制的一项关键因素。项目部做工程, 不是简单地按行政指令完成任务, 而是依法履行合同。项目管理第一要重视研究合同条款,在执行合同中, 要对所有的变更以函件形式备案, 不能有随意性。第二要善于运用合同, 尤其是要善于运用合同索赔, 保护自己正当的经济权益。
总之, 建筑施工企业的项目管理, 必须通过观念创新、组织创新、技术创新和市场创新来实现。观念创新是前提条件, 没有观念创新, 一切创新就是无源之水, 无本之木。组织创新是决定因素, 因为一切的创新要靠人来执行, 要靠组织来作保证, 否则, 所有的创新都是空谈。技术创新是时代要求, 现在是高科技时代, 一切的创新必须符合这一时代要求, 将创新建立在落后的、陈旧技术手段上是不可想象的。市场创新是最终目标, 这也是当前市场经济条件每一个企业追求的目标, 不然, 企业就没有存在的必要。四项创新得到实现, 才能最后实现项目管理的创新, 这是必然的结论。而项目管理的创新, 则是建筑施工企业管理科学永恒的主题, 这是不容置疑的判断, 也是建筑公司始终不懈追求的目标。
参考文献：
[ 1] 聂 凯, 建筑施工企业项目管理要点探讨[ J ] . 水力发电,2004, 30( 11) .
[ 2] 线登洲、王铁成. 建筑施工企业项目管理现状分析与探讨[ J] . 低温建筑技术, 2005, ( 5) .
关键词：水利水电工程; 建设管理; 对策研究
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段, 是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施, 是国家和人民的宝贵财富。通常所指的水利水电工程主要包括防洪、防潮工程、农田灌溉工程、水力发电工程、排水、防渍、治碱工程、为城市、工业输水及其他水利、水电工程设施。水利水电工程建设管理与国计民生密切相关, 防汛抗洪事关生命安危, 饮水安全事关身心健康, 水电建设事关生存发展,着力保障和改善民生, 都须充分发挥水利水电工程的重要作用。
一、当前水利水电工程建设管理中存在问题
当前, 我国正逐步从传统水利向现代水利、工程水利向资源水利,各地水利水电工程项目建设发展较快, 水利水电工程建设取得很大成绩, 但我们应清醒地看到, 在建设管理上还存在着一些突出问题:
1、工程立项缺乏科学、规范性
水利水电工程立项要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案, 但在一些地区和单位, 在项目前期没有作必要的可研论证, 尚未搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况, 就立即上马, 结果工程运行效益差, 引起群众不满意和反对; 也有立项则搞所谓的/ 形象工程0 、/ 政绩工程0 , 脱离实际, 造成资金资源的浪费。
2、项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是/ 三项制度0的核心问题, 但是目前水利水电工程建设中部分项目法人组建不规范, 甚至根本未组建项目法人, 造成责任主体不明确。在某省2010 年上半年抽查的水利水电工程建设项目中, 存在项目法人责任制落实不到位问题18 个, 其中存在项目法人组建不规范9 个, 未组建项目法人问题5 个, 项目法人规章制度不健全问题4 个。
3、工程建设管理过程尚不规范
第一, 水电工程招标尚不规范: ①公开招标投标的少, 议评或邀请招标的多; ② 层层转包, 直接影响工程质量;③勘设设计, 设备、材料采购没有实行招投标。第二, 建设监理有待加强,① 主要监理队伍的总体素质与工程建设要求有一定差距; ② 监理对资金的控制没有到位, 质量控制、检测设备不能适应现代施工进度的要求; ③ 没有实行监理招投标。第三, 合同管理不严, 对工程质量、违约担保和违约处罚条款执行力度不够。
4、工程资金不落实
水利作为一项基础性工程, 事关整个国家经济发展大局, 必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实,下拨资金层层剥皮, 乱支乱用问题, 影响了水利水电工程建设, 削弱了群众搞水利基本建设的积极性, 直接影响工程建设的进度和质量, 缺乏行之有效的约束机制, 造成工程尾工较多。
二、加强灌区运行管理的对策及建议
1、严格落实水利水电工程建设管理/ 四项制度0
要依据国家各项有关规定, 选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人, 完善内部管理制度, 充实管理力量, 加强现场管理。强化施工招投标的管理, 严格招标投标程序, 加强对专家评标议标的过程管理,严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度, 积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理, 进一步规范监理行为, 保证现场监理力量。要依法加强合同管理, 明确双方的权利义务, 提高合同的履约率, 防止不必要的经济纠纷。
2、加强水利水电工程质量管理
水利水电工程建设事关经济社会发展全局, 事关人民群众切身利益, 中央关心, 社会关注, 群众关切, 不能有丝毫麻痹和疏忽。质量始终是水利水电工程建设的头等大事, 我们完善水利水电工程质量监督管理制度, 保证质量监督工作经费, 健全质量监督工作机制, 提高监督水平; 认真贯彻执行5水利工程质量检测管理规定6, 确保质量检测工作有序开展。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。
3、切实加强水利水电工程建设工期控制
根据项目总体建设目标, 科学安排施工项目, 确定关键路线, 控制关键节点, 倒排工期, 分解任务, 制定周密可行的进度计划, 明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系, 形成工作合力。参建单位合理安排优化资源配置, 保证人员、设备、材料按照计划及时进场,满足建设要求。根据项目特点, 制定和优化施工方案, 做好施工组织管理, 加快施工进度。强化组织协调, 切实做好征地拆迁工作, 创造良好的施工环境。
4、严格工程开工和验收管理
水利水电工程建设项目主体工程开工前, 项目法人应按照5国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知6和5 关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知6的规定申请开工, 经有审批权的水行政主管部门批准后, 工程方能开工。同时严格审核项目验收条件, 对具备验收条件的, 按要求组织开展验收工作。
5、加强工程现场安全管理
严格执行国家法律法规, 建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系, 落实水利水电工程建设安全生产责任制, 明确安全责任主体, 加强现场安全管理, 完善安全技术措施, 强化安全生产监督检查,加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度; 完善水利水电工程建设项目安全设施“三同时”工作。
6、加大水利建筑市场监管力度
完善水利建筑市场的行政管理法规, 建立科学合理的水利水电工组活动, 为质量水平的不断提升创造条件。通过质量控制手段和管理方法的创新, 实现不断创优和铸造精品工程的目标, 赢得顾客满意, 从而不断开拓新领域, 占领新市场, 最终达到市场创新的目的。再次, 成本控制措施创新。项目是成本中心, 成本控制是至关重要的。“成本”是企业绩效管理的核心问题, 绝大多数管理活动都是围绕成本而展開的。成本管理是全过程、全方位的管理, 从投标承揽任务开始到工程竣工验交, 每一个环节每一道工序都要事先预测, 认真核算和监控。一个工程的成本包括很多方面, 有现场成本, 通过现场管理降低成本; 有机械设备成本, 通过缩短机械使用周期来提高效益; 有材料成本, 通过控制材料的质差、价差、量差来减低消耗; 有劳动力成本, 有效地使用劳动力, 不搞人海战术, 提高劳动生产率; 有质量成本, 通过提高产品质量来减少无效劳动; 有文化成本, 通过提高凝聚力来调动积极性。还有运输成本、财务管理成本、安全成本等。完善的项目合同管理也是成本控制的一项关键因素。项目部做工程, 不是简单地按行政指令完成任务, 而是依法履行合同。项目管理第一要重视研究合同条款,在执行合同中, 要对所有的变更以函件形式备案, 不能有随意性。第二要善于运用合同, 尤其是要善于运用合同索赔, 保护自己正当的经济权益。
总之, 建筑施工企业的项目管理, 必须通过观念创新、组织创新、技术创新和市场创新来实现。观念创新是前提条件, 没有观念创新, 一切创新就是无源之水, 无本之木。组织创新是决定因素, 因为一切的创新要靠人来执行, 要靠组织来作保证, 否则, 所有的创新都是空谈。技术创新是时代要求, 现在是高科技时代, 一切的创新必须符合这一时代要求, 将创新建立在落后的、陈旧技术手段上是不可想象的。市场创新是最终目标, 这也是当前市场经济条件每一个企业追求的目标, 不然, 企业就没有存在的必要。四项创新得到实现, 才能最后实现项目管理的创新, 这是必然的结论。而项目管理的创新, 则是建筑施工企业管理科学永恒的主题, 这是不容置疑的判断, 也是建筑公司始终不懈追求的目标。
参考文献：
[ 1] 聂 凯, 建筑施工企业项目管理要点探讨[ J ] . 水力发电,2004, 30( 11) .
[ 2] 线登洲、王铁成. 建筑施工企业项目管理现状分析与探讨[ J] . 低温建筑技术, 2005, ( 5) .