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改革开放以来，中国基层社会治理格局发生了巨大变化，一方面政府在决策过程中越来越重视民主的作用，另一方面民众对基层公共事务的参与热情越来越高，政府决策趋于民主化和公民有序的政治参与成为推动当前基层民主发展的原动力。从基层民主中的政府决策和公民参与两者关系的角度来探究当前我国基层民主发展所面临的困境与脱困的方向，无疑具有极大的理论意义和实践价值。