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我国长期以来政府财力的上移和事权的下移导致地方财政收支不断失衡。除了中央无偿拨款和地方融资平台筹资外，公债也成为地方政府融资的重要途径。我国地方政府公债融资主要经过了三个时期：国债转贷、中央代发地方公债和地方自主发行公债。国债转贷可以说是地方公债融资的雏形，中央代发则是一个新的里程碑，地方自主发行则意味着我国真正意义上的地方公债融资。