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按照新制度经济学的观点，金融市场是一种制度形式，培育与发展市场实际上就是市场制度的引入与变迁过程。因此，建立完善的制度是我国票据市场发展的主题。目前，我国票据市场正处于市场罐选择向市场制度设置的过渡阶段，存在一系列的制度性缺陷和阻碍，必须由政府出面组织实施强制性的制度变迁，做好各项基础性的制度安排。