论文部分内容阅读
摘 要：潍坊市事业单位绩效考核强化了目标引领，区分两种情况分类考核，有力发挥第三方作用，考核内容突出四项内容，采取五种考核方式；下一步重在坚持科学的考核理念，建立分层次、分类别、量化可考的考核指标，注重调动各方面参与考核的积极性，注重平时考，五是注重群众满意，采用360度全面考核的方法，构建有效的激励机制。
关键词：事业单位；绩效考核
建立事业单位绩效考核制度，加强和规范事业单位绩效考核，对于促进事业单位绩效的持续改善，增加公共服务产品的有效供给，提升公共服务水平，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。
一、潍坊市事业单位绩效考核的探索与实践
目前，事业单位主要可以分为三类：承担行政职能的事业单位、公益服务类事业单位和经营开发类事业单位。事业单位绩效考核的重点是面向社会提供公益服务的事业单位。潍坊市对市直400余家事业单位全部纳入考核范围，实现了考核全覆盖。具体做法是：
第一是强化了一个目标引领。为发挥考核的导向作用，制定了《潍坊市事业单位目标管理办法》，探索建立了集目标内容、目标标准、目标制定、目标实施、目标考核“五位一体”的目标管理规范。事业单位工作目标由业务工作目标和公共责任目标组成。业务工作目标以上级部署的重点工作、单位主要职责任务为重点，由事业单位按照“服务大局、高点定位、突出创新、量化细化”的原则制定，经主管部门和市事考办审核后印发实施。公共责任目标以党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、效能建设、自身建设等共性指标为重点，由市事考办会同相关职能部门制定。
第二是区分两种情况分类考核。事业单位面广量大、性质不一、情况不同，针对不同单位的特点，实行差异化考核，是确保事业单位绩效考核考实、考准的前提。为此，根据事业单位实际分为两种情况：一种情况是规模较大、相对独立、面向社会提供公益服务、社会知晓度较高的单位。在考核内容上，既考核业务工作目标完成情况，又考核公共责任目标完成情况；在考核方式上，实行平时考核与年终考核相结合，实地考核与满意度测评相结合，内部考核与外部考核相结合的方式，多渠道、全方位进行考核；在考核分类上，根据单位性质和职能特点，分为教育、卫生、文体、城建交通、民生保障、农业、经济合作、执法监管等八个类别，实行分组分类考核。另一种情况是规模较小、业务相对单一、社会知晓度较低、尚未完全独立运行的单位，考核的重点是业务工作目标完成情况，考核的方式重点是平时考核和年终实地考核，满意度测评只搞主管部门评价，不再进行社会公众评价。
第三是发挥三方作用。绩效考核是一项综合性的工作，需要调动各方面的积极性共同参与，形成合力、提高效力。应充分发挥市事考委、事业单位主管部门和社会公众等三个方面的作用，促进绩效考核工作更加客观公正、扎实有效。一是发挥好市事考委的作用。二是发挥好事业单位主管部门的作用。三是发挥好社会公众的作用。
第四是突出四项内容。科学设定考核指标内容，明确“考什么”，是事业绩效考核的关键。经过几年的实践，潍坊市在考核中逐步建立起由业务工作目标、公共责任目标、满意度目标和奖惩情况四部分组成的考核指标体系。业务工作目标考核突出事业单位按照依法核准的宗旨和业务范围开展工作的质量、能力和效率等，占考核比重的50%；公共责任目标考核突出事业单位的管理效能、体制运行、自身建设、标准化建设和可持续发展能力等，占考核比重的20%；满意度目标考核突出公众对事业单位开展工作的评价获得单位服务时得以满足的程度，重点是对单位工作质量、效率和服务态度的评价等，占考核比重20%；奖惩情况的考核，突出事业单位工作创新、受表彰奖励，以及在廉政建设、安全、环保等方面存在的一票否决事项和减分情形，占考核比重的10%。
第五是采取五种方式。一是平时考核，由事业单位监督管理机关、联席会议各成员单位和有关职能部门结合工作实际，根据平时掌握的情况，对事业单位的日常工作进行考核。二是实地考核，按照事业单位的不同类别，分别成立考核组，通过到事来单位查阅资料、查看现场、个别座谈、民主测评、综合分析等方式进行考核。三是领导点评，由市级领导和事业单位主管部门领导班子对事业单位年度工作情况及整体运行情况等进行点评。四是单位互评，对规模较大、面向社会提供公益服务、社会知晓度较高的单位，围绕履行职责、提供服务和社会贡献情况，由市事考办组织单位之间进行互相评议。五是满意度测评，主要是通过电话访问、问卷调查等形式，由“两代表一委员”、服务对象、市区群众等社会公众对事业单位的服务质量、服务效率和服务态度进行测评。
第六是落实六个挂钩。合理运用考核结果，是确保考核取得成效的有效抓手。工作中实行了六挂钩政策：一是与评先树优挂钩。被评为A级的单位，主要负责人年度考核确定为优秀等次。从A级单位中评选“绩效考核先进单位”，工作人员年度考核优秀指标比例增加5%。二是与干部使用挂钩。被评为A级的单位，优先提拔使用干部。三是与经费预算挂钩。考核结果作为财政经费预算安排、绩效工资总量核定的重要依据。被评为C级的单位，下年度公用经费压减10%，并适当核减绩效工资总量。四是与机构编制调整挂钩。被评为A级的单位，优先给予机构编制支持；被评为C级的单位，视情况给予降低规格、核减编制直至取消单位分制等处理。五是与市直部门绩效考核挂钩。部门所属事业单位超过30%被评为C级的，该部门当年度绩效综合考核不得确定为优秀等次。六是与事业单位信用建设挂钩。被评为A级的单位，当年度直接确定为A级信用单位，被评为C级的单位，两年内不得评为A级信用单位，联席会议成员单位对其进行联合检查，督促整改。
二、改进事业单位绩效考核的意见及建议
一是坚持科学的考核理念。科学合理、公平公正是事业单位绩效考核所遵循的理念，只有从提高事业单位 公共服务水平出发，从促进事业单位工作出发，本着有利于促进事业单位发和事业单位改革方向，考核才能取得成效。
二是建立分层次、分类别、量化可考的考核指标。这是考核的导向问题，事业单位千差万别，职责各异，只有实事求是把事业单位真实情况考实、考准，结果才能服人。
三是注重调动各方面参与考核的积极性。考核是一项系统工程，需要事业单位考核委员会成员单位、事业单位主管部门、事业单位以及社会各方面力量共同参与，才能真正考实、考准，且各方面都能认同。所以在考核过程中，要注重调动各方面参与考核的积极性，真正让他们参与其中，达成共识。
四是注重平时考核。改变过去只注重年终考核的做法，注重平时考核，调动事业单位认真守法和履职的积极性，避免一锤定音和突击应付现象的发生，使考核的激励、引导和约束作用贯穿始终。
五是注重群众满意。事业单位提供的服务如何，享受服务的群众最有发言权，要加大群众满意度在考核中的权重，通过多种调查方式把群众的满意调查清楚。通过群众满意度调查，发现服务过程中存在的问题，对提高服务方式和方法具有较强的促进作用。
六是采用360度全面考核的方法。采用多种评价方式，多角度、多主体、多方面收集信息，既收集外部信息，又要收集内部信息，既收集利益相关评价，又收集服务供给方，这种360度多种评价方式使考核结果更加客观公正。
七是充分利用考核结果，构建有效的激励机制。充分利用考核结果，让考核结果与绩效工资总量、评先树优、机构编制等相挂钩，充分发挥好考核结果的激励和约束作用，提高事业单位参与考核的积极性。同时把考核结果进行反馈，让事业单位了解存在的问题并进行整改，进一步提升事业单位服务水平。
作者简介：逯萍，女，（1976年—），汉族，山东惠民，硕士，中共潍坊市委党校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向：公共管理。
关键词：事业单位；绩效考核
建立事业单位绩效考核制度，加强和规范事业单位绩效考核，对于促进事业单位绩效的持续改善，增加公共服务产品的有效供给，提升公共服务水平，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。
一、潍坊市事业单位绩效考核的探索与实践
目前，事业单位主要可以分为三类：承担行政职能的事业单位、公益服务类事业单位和经营开发类事业单位。事业单位绩效考核的重点是面向社会提供公益服务的事业单位。潍坊市对市直400余家事业单位全部纳入考核范围，实现了考核全覆盖。具体做法是：
第一是强化了一个目标引领。为发挥考核的导向作用，制定了《潍坊市事业单位目标管理办法》，探索建立了集目标内容、目标标准、目标制定、目标实施、目标考核“五位一体”的目标管理规范。事业单位工作目标由业务工作目标和公共责任目标组成。业务工作目标以上级部署的重点工作、单位主要职责任务为重点，由事业单位按照“服务大局、高点定位、突出创新、量化细化”的原则制定，经主管部门和市事考办审核后印发实施。公共责任目标以党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、效能建设、自身建设等共性指标为重点，由市事考办会同相关职能部门制定。
第二是区分两种情况分类考核。事业单位面广量大、性质不一、情况不同，针对不同单位的特点，实行差异化考核，是确保事业单位绩效考核考实、考准的前提。为此，根据事业单位实际分为两种情况：一种情况是规模较大、相对独立、面向社会提供公益服务、社会知晓度较高的单位。在考核内容上，既考核业务工作目标完成情况，又考核公共责任目标完成情况；在考核方式上，实行平时考核与年终考核相结合，实地考核与满意度测评相结合，内部考核与外部考核相结合的方式，多渠道、全方位进行考核；在考核分类上，根据单位性质和职能特点，分为教育、卫生、文体、城建交通、民生保障、农业、经济合作、执法监管等八个类别，实行分组分类考核。另一种情况是规模较小、业务相对单一、社会知晓度较低、尚未完全独立运行的单位，考核的重点是业务工作目标完成情况，考核的方式重点是平时考核和年终实地考核，满意度测评只搞主管部门评价，不再进行社会公众评价。
第三是发挥三方作用。绩效考核是一项综合性的工作，需要调动各方面的积极性共同参与，形成合力、提高效力。应充分发挥市事考委、事业单位主管部门和社会公众等三个方面的作用，促进绩效考核工作更加客观公正、扎实有效。一是发挥好市事考委的作用。二是发挥好事业单位主管部门的作用。三是发挥好社会公众的作用。
第四是突出四项内容。科学设定考核指标内容，明确“考什么”，是事业绩效考核的关键。经过几年的实践，潍坊市在考核中逐步建立起由业务工作目标、公共责任目标、满意度目标和奖惩情况四部分组成的考核指标体系。业务工作目标考核突出事业单位按照依法核准的宗旨和业务范围开展工作的质量、能力和效率等，占考核比重的50%；公共责任目标考核突出事业单位的管理效能、体制运行、自身建设、标准化建设和可持续发展能力等，占考核比重的20%；满意度目标考核突出公众对事业单位开展工作的评价获得单位服务时得以满足的程度，重点是对单位工作质量、效率和服务态度的评价等，占考核比重20%；奖惩情况的考核，突出事业单位工作创新、受表彰奖励，以及在廉政建设、安全、环保等方面存在的一票否决事项和减分情形，占考核比重的10%。
第五是采取五种方式。一是平时考核，由事业单位监督管理机关、联席会议各成员单位和有关职能部门结合工作实际，根据平时掌握的情况，对事业单位的日常工作进行考核。二是实地考核，按照事业单位的不同类别，分别成立考核组，通过到事来单位查阅资料、查看现场、个别座谈、民主测评、综合分析等方式进行考核。三是领导点评，由市级领导和事业单位主管部门领导班子对事业单位年度工作情况及整体运行情况等进行点评。四是单位互评，对规模较大、面向社会提供公益服务、社会知晓度较高的单位，围绕履行职责、提供服务和社会贡献情况，由市事考办组织单位之间进行互相评议。五是满意度测评，主要是通过电话访问、问卷调查等形式，由“两代表一委员”、服务对象、市区群众等社会公众对事业单位的服务质量、服务效率和服务态度进行测评。
第六是落实六个挂钩。合理运用考核结果，是确保考核取得成效的有效抓手。工作中实行了六挂钩政策：一是与评先树优挂钩。被评为A级的单位，主要负责人年度考核确定为优秀等次。从A级单位中评选“绩效考核先进单位”，工作人员年度考核优秀指标比例增加5%。二是与干部使用挂钩。被评为A级的单位，优先提拔使用干部。三是与经费预算挂钩。考核结果作为财政经费预算安排、绩效工资总量核定的重要依据。被评为C级的单位，下年度公用经费压减10%，并适当核减绩效工资总量。四是与机构编制调整挂钩。被评为A级的单位，优先给予机构编制支持；被评为C级的单位，视情况给予降低规格、核减编制直至取消单位分制等处理。五是与市直部门绩效考核挂钩。部门所属事业单位超过30%被评为C级的，该部门当年度绩效综合考核不得确定为优秀等次。六是与事业单位信用建设挂钩。被评为A级的单位，当年度直接确定为A级信用单位，被评为C级的单位，两年内不得评为A级信用单位，联席会议成员单位对其进行联合检查，督促整改。
二、改进事业单位绩效考核的意见及建议
一是坚持科学的考核理念。科学合理、公平公正是事业单位绩效考核所遵循的理念，只有从提高事业单位 公共服务水平出发，从促进事业单位工作出发，本着有利于促进事业单位发和事业单位改革方向，考核才能取得成效。
二是建立分层次、分类别、量化可考的考核指标。这是考核的导向问题，事业单位千差万别，职责各异，只有实事求是把事业单位真实情况考实、考准，结果才能服人。
三是注重调动各方面参与考核的积极性。考核是一项系统工程，需要事业单位考核委员会成员单位、事业单位主管部门、事业单位以及社会各方面力量共同参与，才能真正考实、考准，且各方面都能认同。所以在考核过程中，要注重调动各方面参与考核的积极性，真正让他们参与其中，达成共识。
四是注重平时考核。改变过去只注重年终考核的做法，注重平时考核，调动事业单位认真守法和履职的积极性，避免一锤定音和突击应付现象的发生，使考核的激励、引导和约束作用贯穿始终。
五是注重群众满意。事业单位提供的服务如何，享受服务的群众最有发言权，要加大群众满意度在考核中的权重，通过多种调查方式把群众的满意调查清楚。通过群众满意度调查，发现服务过程中存在的问题，对提高服务方式和方法具有较强的促进作用。
六是采用360度全面考核的方法。采用多种评价方式，多角度、多主体、多方面收集信息，既收集外部信息，又要收集内部信息，既收集利益相关评价，又收集服务供给方，这种360度多种评价方式使考核结果更加客观公正。
七是充分利用考核结果，构建有效的激励机制。充分利用考核结果，让考核结果与绩效工资总量、评先树优、机构编制等相挂钩，充分发挥好考核结果的激励和约束作用，提高事业单位参与考核的积极性。同时把考核结果进行反馈，让事业单位了解存在的问题并进行整改，进一步提升事业单位服务水平。
作者简介：逯萍，女，（1976年—），汉族，山东惠民，硕士，中共潍坊市委党校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向：公共管理。