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摘要：云南开放大学质量保障体系的建立是全面贯彻落实国家和云南省教育改革与发展战略的需要，是提高学校内涵和竞争力的需要。本文从基本理论、基本原则以及基本要素等三个方面对建立云南开放大学质量保障体系进行了思考。
关键词：云南开放大学；质量保障体系；思考
中图分类号：G724.82 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）15-0095-02
一、建立质量保障体系的必要性
（一）是全面贯彻落实国家和云南省教育改革与发展战略的需要
一是根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》中关于高等教育、继续教育、终身教育等相关精神，为实现教育改革发展的三大战略目标，即到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列战略的需要；二是根据《云南省中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》中关于办好云南开放大学，为实现云南高等教育跨越式发展，缩短云南高等教育与全国先进省市的差距，把云南建设成为中国面向西南开放的“桥头堡”战略的需要。
（二）是提高学校内涵建设水平、提升学校核心竞争力的需要
1.建立质量保障体系是广大学习者对接受高质量的高等教育的现实需要。如何保证学校的教育教学质量是社会、家长、学生关注的问题，也是学校扩大社会知名度、获得社会认可的需要。
2.建立质量保障体系是确保和提高开放教育质量的关键举措。如何建立起科学、完善、系统、全面的评价体系，对教学质量进行有效监督，使评价结果得到及时反馈是学校一项长期而重要的工作。
3.建立质量保障体系是学校实现可持续发展的战略需要。质量是学校赖以生存和发展的生命线，更关系到能否实现科教兴滇、人才强省和“桥头堡”战略等重大问题。
二、建立云南开放大学质量保障体系的思考
（一）基本理论
1.全面质量管理理论。全面质量管理TQM（Total Quality Management）的精髓是“三全”论：即全面的质量、全过程管理、全员参与。无论是学历教育还是非学历教育，树立全面的质量观是开放大学生存和发展的根本。全过程管理在人才培养的整个过程中，不仅涉及知识、技能等教学层面的管理，还包括德、体、美等素质层面的管理，是与人的全面发展有关的所有工作的质量管理。全员参与是学校所有教职员工包括领导在内，都必须积极主动地参与到质量管理工作中来。
2.ICDE质量评审标准。ICDE（International Council for Open and Distance Education）是国际开放与远程教育协会，其质量评审标准涵盖目的和目标、课程设计、教与学及测评、学习支持和指导、学习资源（人力资源和物质资源）、质量保证与提高六个核心指标。
3.系统科学与方法理论。系统科学与方法理论是把研究对象当作一个整体，从系统与要素、要素与要素、系统与环境的相互关系中综合考虑并精确描述系统的性质、状态与运动规律，从而达到问题处理最优化的一种研究方法。教学是一个包含多种因素、多个环节的过程，从教学主体上看涉及教师和学生，从课程内容来说涉及教学计划、教材、教学手段、方法等，因此，构建有效的教学质量保障体系时就必须把影响教学质量的各种因素都要考虑进去，并区分主次加以设计和组合。
4.科学发展观理论。科学发展观理论是一种全新的发展理念，包含着丰富的内涵，是对发展观念的理论创新。“以人为本”是其本质和核心；“全面、协调、可持续发展”是其基本原则和主要内容；“统筹兼顾”和“五个统筹发展”是其根本要求和具体体现；“促进经济社会和人的全面发展”是其精神实质和根本目标。因此，在构建有效的质量保障体系时应当把科学发展观作为理论依据。
5.认知学习理论。认知学习理论是通过研究人的认知过程来探索学习规律的学习理论。主要观点包括：人是学习的主体，人类获取信息的过程是感知、注意、记忆、理解、解决问题的信息交换过程；人们对外界信息的感知、注意、理解具有选择性；学习的质量取决于效果等内容。因此，在资源建设中要充分应用这一理论。
（二）基本原则
1.以学习者为中心的原则。以“为了一切学习者，为了学习者的一切”为指导思想，使学习者成为质量保障体系关注的核心；以促进学习者高质量地学习为己任，以满足社会需求为目的，以教学活动过程的不断改进为方向。
2.质量第一的原则。质量第一的意识应贯穿于人才培养的全过程，教学质量是衡量和评价学校工作的重要依据。通过对教学质量的动态管理以及对各种资源的合理、高效地利用，保证教学工作的正常进行，促进教学质量的全面提升。
3.全员参与的原则。人才培养是学校的根本任务，教学工作是学校的中心工作，教学质量的提高离不开全体教职员工的共同努力。其中，学生是主体，教师是主导，职能部门是核心，学校是保障。
4.全程监控的原则。教学质量是在教学过程的组织实施中形成的，不是靠检查、考核和评价得出的，因此，应对教学的全过程进行监控。
5.系统联动的原则。教学质量涉及到教师、学生、资源建设等方面，同时也与学校的办学定位、人才培养目标息息相关，是一个系统共同作用、多方联动的结果。
（三）基本要素
1.内部质量保障体系的八个基本要素：学校领导、学校教学指导委员会、学校教学督导委员会、教务处、全体教师、全体学生、职能部门、学院。
2.外部质量保障体系的五个基本要素：政府部门（包括教育行政主管部门、相关行业行政部门）、用人单位、学生和家长、新闻媒体、社会中介评估机构。
参考文献：
[1]东南亚教育部长组织地区开放学习中心.东南亚国家开放远程教育质量保障指导方针[M].张建新，译.昆明：云南人民出版社，2009.
[2]蒙格.英国开放大学质量保障体系研究[D].华中师范大学硕士学位论文，2009.
[3]顾凤佳.关于开放大学质量保证体系的思考——学习者参与的视角[J].开放教育研究，2011，（6）.
[4]白滨，斯蒂芬·J.斯威森比，马克？恩丁.英国开放大学外部质量控制的质性研究[J].开放教育研究，2011，（4）.
[5]查代春.远程开放大学内部质量保证“铁三角”原理[J].中国远程教育，2011，（21）.
[6]徐辉富.国内外远程开放教育质量保证研究概述[J].中国电化教育，2004，（10）.
[7]张胜利.开放大学的外部质量评估：英国高等教育质量保障署的成功经验[J].北京广播电视大学学报，2011，（3）.
[8]Anne Gaskell
关键词：云南开放大学；质量保障体系；思考
中图分类号：G724.82 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）15-0095-02
一、建立质量保障体系的必要性
（一）是全面贯彻落实国家和云南省教育改革与发展战略的需要
一是根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》中关于高等教育、继续教育、终身教育等相关精神，为实现教育改革发展的三大战略目标，即到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列战略的需要；二是根据《云南省中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》中关于办好云南开放大学，为实现云南高等教育跨越式发展，缩短云南高等教育与全国先进省市的差距，把云南建设成为中国面向西南开放的“桥头堡”战略的需要。
（二）是提高学校内涵建设水平、提升学校核心竞争力的需要
1.建立质量保障体系是广大学习者对接受高质量的高等教育的现实需要。如何保证学校的教育教学质量是社会、家长、学生关注的问题，也是学校扩大社会知名度、获得社会认可的需要。
2.建立质量保障体系是确保和提高开放教育质量的关键举措。如何建立起科学、完善、系统、全面的评价体系，对教学质量进行有效监督，使评价结果得到及时反馈是学校一项长期而重要的工作。
3.建立质量保障体系是学校实现可持续发展的战略需要。质量是学校赖以生存和发展的生命线，更关系到能否实现科教兴滇、人才强省和“桥头堡”战略等重大问题。
二、建立云南开放大学质量保障体系的思考
（一）基本理论
1.全面质量管理理论。全面质量管理TQM（Total Quality Management）的精髓是“三全”论：即全面的质量、全过程管理、全员参与。无论是学历教育还是非学历教育，树立全面的质量观是开放大学生存和发展的根本。全过程管理在人才培养的整个过程中，不仅涉及知识、技能等教学层面的管理，还包括德、体、美等素质层面的管理，是与人的全面发展有关的所有工作的质量管理。全员参与是学校所有教职员工包括领导在内，都必须积极主动地参与到质量管理工作中来。
2.ICDE质量评审标准。ICDE（International Council for Open and Distance Education）是国际开放与远程教育协会，其质量评审标准涵盖目的和目标、课程设计、教与学及测评、学习支持和指导、学习资源（人力资源和物质资源）、质量保证与提高六个核心指标。
3.系统科学与方法理论。系统科学与方法理论是把研究对象当作一个整体，从系统与要素、要素与要素、系统与环境的相互关系中综合考虑并精确描述系统的性质、状态与运动规律，从而达到问题处理最优化的一种研究方法。教学是一个包含多种因素、多个环节的过程，从教学主体上看涉及教师和学生，从课程内容来说涉及教学计划、教材、教学手段、方法等，因此，构建有效的教学质量保障体系时就必须把影响教学质量的各种因素都要考虑进去，并区分主次加以设计和组合。
4.科学发展观理论。科学发展观理论是一种全新的发展理念，包含着丰富的内涵，是对发展观念的理论创新。“以人为本”是其本质和核心；“全面、协调、可持续发展”是其基本原则和主要内容；“统筹兼顾”和“五个统筹发展”是其根本要求和具体体现；“促进经济社会和人的全面发展”是其精神实质和根本目标。因此，在构建有效的质量保障体系时应当把科学发展观作为理论依据。
5.认知学习理论。认知学习理论是通过研究人的认知过程来探索学习规律的学习理论。主要观点包括：人是学习的主体，人类获取信息的过程是感知、注意、记忆、理解、解决问题的信息交换过程；人们对外界信息的感知、注意、理解具有选择性；学习的质量取决于效果等内容。因此，在资源建设中要充分应用这一理论。
（二）基本原则
1.以学习者为中心的原则。以“为了一切学习者，为了学习者的一切”为指导思想，使学习者成为质量保障体系关注的核心；以促进学习者高质量地学习为己任，以满足社会需求为目的，以教学活动过程的不断改进为方向。
2.质量第一的原则。质量第一的意识应贯穿于人才培养的全过程，教学质量是衡量和评价学校工作的重要依据。通过对教学质量的动态管理以及对各种资源的合理、高效地利用，保证教学工作的正常进行，促进教学质量的全面提升。
3.全员参与的原则。人才培养是学校的根本任务，教学工作是学校的中心工作，教学质量的提高离不开全体教职员工的共同努力。其中，学生是主体，教师是主导，职能部门是核心，学校是保障。
4.全程监控的原则。教学质量是在教学过程的组织实施中形成的，不是靠检查、考核和评价得出的，因此，应对教学的全过程进行监控。
5.系统联动的原则。教学质量涉及到教师、学生、资源建设等方面，同时也与学校的办学定位、人才培养目标息息相关，是一个系统共同作用、多方联动的结果。
（三）基本要素
1.内部质量保障体系的八个基本要素：学校领导、学校教学指导委员会、学校教学督导委员会、教务处、全体教师、全体学生、职能部门、学院。
2.外部质量保障体系的五个基本要素：政府部门（包括教育行政主管部门、相关行业行政部门）、用人单位、学生和家长、新闻媒体、社会中介评估机构。
参考文献：
[1]东南亚教育部长组织地区开放学习中心.东南亚国家开放远程教育质量保障指导方针[M].张建新，译.昆明：云南人民出版社，2009.
[2]蒙格.英国开放大学质量保障体系研究[D].华中师范大学硕士学位论文，2009.
[3]顾凤佳.关于开放大学质量保证体系的思考——学习者参与的视角[J].开放教育研究，2011，（6）.
[4]白滨，斯蒂芬·J.斯威森比，马克？恩丁.英国开放大学外部质量控制的质性研究[J].开放教育研究，2011，（4）.
[5]查代春.远程开放大学内部质量保证“铁三角”原理[J].中国远程教育，2011，（21）.
[6]徐辉富.国内外远程开放教育质量保证研究概述[J].中国电化教育，2004，（10）.
[7]张胜利.开放大学的外部质量评估：英国高等教育质量保障署的成功经验[J].北京广播电视大学学报，2011，（3）.
[8]Anne Gaskell