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摘要 结合当阳市农资市场监管实际，提出了农资市场监管目前面临的主要问题及对策。
关键词 农资市场；监管；问题；对策；湖北当阳
中图分类号 F426.72 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0297-02
农资市场监管是农业执法部门受农业行政主管部门委托，在履行法定的职责、义务和权利时所行使的一种主要执法模式，是对农业及其相关领域实行监督管理的一种行为。建立农资市场监管长效化机制，一直是各级农业行政执法部门工作的重中之重。
1 监管面临的主要问题
1.1 农资经营户队伍过于庞大，人员专业素质普遍低下
目前，当阳市从事农资经营的队伍主要由个体、专业合作社和农资连锁店组成。2016年登记在册的农资经营户为573家，分布在全市10个镇及乡村。其中从事种子经营的有471家，占82.2%。具有农药经营资质的为546家，占95.3%，分别挂靠于当阳市荣金植保站、当阳市宏丰农资公司和宜昌市金隆农资公司，成为其附属连锁店，经营额度从几百万（批零兼营）、几十万、十几万到几万不等。从业人员素质不齐，文化程度有高有低，专业素质整体低下、职业操守良莠不齐。按照相关规定，每年执法大队都对经营人员进行了农业法律法规的宣传和专业培训，并推行了农药考核准入制度。但经营人员因推介失误、使用方法不当造成的投诉案件时有发生[1-2]。
1.2 监管区域范围广，任务重，执法人员不够，年龄结构老化
当阳市农业执法大队承担着全市范围内的种子、农药、肥料、农产品质量安全的市场监管；依法开展对各类违法、违规行为的立案调查、处理工作；承担省、市及本区域的主要农作物品种展示等工作，事务繁杂。现有市场监管专业执法人员6名，其中4人平均年龄超过52岁。由于执法人员不够，年龄结构老化，大队虽然每年制定了“打假保春耕”“农药专项检查”“绿剑护农”等市场监管行动方案，但门店检查覆盖率每年很难达到100%，仍然存在监管的真空和死角[3-4]。
1.3 以优化产业种植结构为由，造成监管无法落实
近几年，受卖粮难的影响，当阳市诸多粮食合作社及部分村集体打着“优化产业种植结构，种了包回收”的幌子，大肆贩卖、订购、倾销农资商品，尤其是主要农作物种子，实行“产销一条龙”服务。更有少量粮食收购小贩，走乡串户，以“加价收购、收获后付钱”的噱头，诱惑农民，向农民倒卖种子。执法大队虽多次接到举报，出动执法人员实地调查。但因合作社和村集体以诸多理由阻扰，加上农民不配合，往往无功而返，造成监管出现无法落实的状况。
1.4 跨区域购买农资商品，因质量问题，农民维权困难
当阳市地处鄂西北，与荆州、荆门、宜昌交界，交通便利。近年来受农资价格（主要是水稻、玉米等农作物种子）影响，当地农民到周边县市，尤其是到荆州小北门购买种子人数急剧增加，2016年达到30%以上。更有部分面包车司机受利益驱使，大肆鼓动、组织农户包车到荆州、荆门等周边县市购买农资。由于农资商品来源失去监管，质量隐患大，农民投诉案逐年上升，从2013年的34起上升到2015年的65起。由于跨区域购买，农民维权困难，权益难以得到根本保障。2015年农民在荆州购买水稻种子，面积达333.33 hm2，因稻瘟病暴发流行，损失惨重[3-4]。
1.5 农资市场品种繁多，商品信息查询难，真假识别难
我国现有登记农药品种650余个，而登记产品却超过3 万个，且大多为同类同质产品。而如此庞大数量的产品充斥市场，良莠不齐，真假难辩[1-2]。2015年，当阳市抽检水稻品种42个、玉米品种20个，分别占品种登记备案数量的18%和22%，抽检农药产品55个，约占整个市场农药产品数量的5%。在检查过程中，即使是最专业的执法人员，面对品种和数量如此众多的农资产品，往往都无法辨识真假，商品信息查询难度大，产品质量抽检效率低，影响办案质量。
1.6 执法办案资金紧缺，信息化设备滞后，工作效率不高
当阳市农业行政执法大队于1999年11月经市编委批准成立，是农业局下属的事业性质单位，经费实行全额预算管理。由于资金来源少，办案经费不足，智能化信息处理程度不高，执法装备简陋。对于农业生产突发事件的处理、监管过程中农资商品信息查询、违法违规产品的行政处置等，都存在工作效率低下的情况。
2 对策
2.1 提高认识，转变职能
农业行政执法是法治思维和法治要求在农业领域的具体体现。农资市场监管是农业行政执法行使职能的一种具体表现方式，不仅能有效地保障农业生产安全，服务现代农业的发展，更是打击假冒伪劣农资、保障农民根本利益的运行手段。市场监管职责明确、责任重大。执法部门要根据“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，牢固树立法治意识，坚持依法行政，切实履行法定职责，严把市场监管关口[2]。执法人员要有高度的责任感、使命感，积极转变职能，创新工作思路。将监管对象转变为服务对象，将常规例行检查变为积极主动作为；坚持多层次、多途径、多渠道的方式加强对服务对象的宣传、引导、鼓励和扶持。
2.2 建立完善的执法体系
一是建立一支依法行政、公正执法、纪律严明、廉洁高效的执法队伍，注重后备人才的培养和建设，保障执法队伍的稳定性和纯洁性；二是建立涵盖种子、农药、肥料、农产品质量安全等的商品信息溯源和农业法律法规查询体系；三是建立精准的农资经营户、诚信农资店、规范化经营示范店及”黑名单“经营店等的档案信息跟踪管理体系；四是建立高标准的农业执法智能处理系统，装备先进的执法监管和办案设施，实现“互联网 农业执法”模式[3]，简化执法程序，提高办案效率；五是建立“上下结合、检打联动”机制。要大范围联合公安、工商、质检等部门，集中开展大规模市场联合检查，在监管上不留盲区、不留死角；要加强同省、市及周边县市执法部门的密切配合，逐步完善跨区域协作办案机制。
2.3 建立长效的市场监管机制
一是把好产品的源头关。要建立农资产品的溯源制度，对违法的农资产品实行零准入，农资批发商实行严格的台账管理。二是把好产品的销售关。各经销商要树立“守法诚信、规范管理、一体服务”的经营理念，建立完善的种子经营销售档案，农药要实行统一的处方制度管理，高毒农药实行定点经营、实名购买和追溯管理[2]。三是把好市场监控关。要依法对市场上的农业投入品和农产品质量进行抽检，对不合格的产品要依法严厉查处，加强对重点市场、重点领域、重点对象的常态化监控。四是加强宣传和引导作用。开展“送放心农资下乡”“农资打假现场展示”“品种示范、看禾选种”等活动，通过媒体全方位宣传，积极引导农户购买放心种、放心药和放心肥。五是畅通投诉举报信息平台，接受全社会的参与、监督、督查与举报。
2.4 建立农业执法专项资金
开展农业专项执法，重点在于提高工作时效。建立完善的管理体系、加强执法系统智能信息化建设、完善装备先进的执法设施、培养高素质的人才队伍、跨区域协作办案等，都需要大量经费。只有建立执法专项资金，才能从根本上保证农业执法的先进性、时效性和可跨越性。
3 参考文献
[1] 嵇莉莉，朴秀英，宗伏霖，等.我国农药登记情况分析[J].农药科学与管理，2013，34（12）：18-22.
[2] 戴德江，王华弟，沈瑶，等.浙江省加强农药登记后续管理的实践与思考[J].农药科学与管理，2016（3）：10-11.
[3] 徐华梁.加强信息化建设强化农资市场监管[J].中国工商管理研究，2013（9）：51-53.
[4] 杨和平，朱王峰，崔晓丽，等.构建农资市场监管长效机制确保农产品质量安全[J].农业与技术，2014（12）：209.
关键词 农资市场；监管；问题；对策；湖北当阳
中图分类号 F426.72 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0297-02
农资市场监管是农业执法部门受农业行政主管部门委托，在履行法定的职责、义务和权利时所行使的一种主要执法模式，是对农业及其相关领域实行监督管理的一种行为。建立农资市场监管长效化机制，一直是各级农业行政执法部门工作的重中之重。
1 监管面临的主要问题
1.1 农资经营户队伍过于庞大，人员专业素质普遍低下
目前，当阳市从事农资经营的队伍主要由个体、专业合作社和农资连锁店组成。2016年登记在册的农资经营户为573家，分布在全市10个镇及乡村。其中从事种子经营的有471家，占82.2%。具有农药经营资质的为546家，占95.3%，分别挂靠于当阳市荣金植保站、当阳市宏丰农资公司和宜昌市金隆农资公司，成为其附属连锁店，经营额度从几百万（批零兼营）、几十万、十几万到几万不等。从业人员素质不齐，文化程度有高有低，专业素质整体低下、职业操守良莠不齐。按照相关规定，每年执法大队都对经营人员进行了农业法律法规的宣传和专业培训，并推行了农药考核准入制度。但经营人员因推介失误、使用方法不当造成的投诉案件时有发生[1-2]。
1.2 监管区域范围广，任务重，执法人员不够，年龄结构老化
当阳市农业执法大队承担着全市范围内的种子、农药、肥料、农产品质量安全的市场监管；依法开展对各类违法、违规行为的立案调查、处理工作；承担省、市及本区域的主要农作物品种展示等工作，事务繁杂。现有市场监管专业执法人员6名，其中4人平均年龄超过52岁。由于执法人员不够，年龄结构老化，大队虽然每年制定了“打假保春耕”“农药专项检查”“绿剑护农”等市场监管行动方案，但门店检查覆盖率每年很难达到100%，仍然存在监管的真空和死角[3-4]。
1.3 以优化产业种植结构为由，造成监管无法落实
近几年，受卖粮难的影响，当阳市诸多粮食合作社及部分村集体打着“优化产业种植结构，种了包回收”的幌子，大肆贩卖、订购、倾销农资商品，尤其是主要农作物种子，实行“产销一条龙”服务。更有少量粮食收购小贩，走乡串户，以“加价收购、收获后付钱”的噱头，诱惑农民，向农民倒卖种子。执法大队虽多次接到举报，出动执法人员实地调查。但因合作社和村集体以诸多理由阻扰，加上农民不配合，往往无功而返，造成监管出现无法落实的状况。
1.4 跨区域购买农资商品，因质量问题，农民维权困难
当阳市地处鄂西北，与荆州、荆门、宜昌交界，交通便利。近年来受农资价格（主要是水稻、玉米等农作物种子）影响，当地农民到周边县市，尤其是到荆州小北门购买种子人数急剧增加，2016年达到30%以上。更有部分面包车司机受利益驱使，大肆鼓动、组织农户包车到荆州、荆门等周边县市购买农资。由于农资商品来源失去监管，质量隐患大，农民投诉案逐年上升，从2013年的34起上升到2015年的65起。由于跨区域购买，农民维权困难，权益难以得到根本保障。2015年农民在荆州购买水稻种子，面积达333.33 hm2，因稻瘟病暴发流行，损失惨重[3-4]。
1.5 农资市场品种繁多，商品信息查询难，真假识别难
我国现有登记农药品种650余个，而登记产品却超过3 万个，且大多为同类同质产品。而如此庞大数量的产品充斥市场，良莠不齐，真假难辩[1-2]。2015年，当阳市抽检水稻品种42个、玉米品种20个，分别占品种登记备案数量的18%和22%，抽检农药产品55个，约占整个市场农药产品数量的5%。在检查过程中，即使是最专业的执法人员，面对品种和数量如此众多的农资产品，往往都无法辨识真假，商品信息查询难度大，产品质量抽检效率低，影响办案质量。
1.6 执法办案资金紧缺，信息化设备滞后，工作效率不高
当阳市农业行政执法大队于1999年11月经市编委批准成立，是农业局下属的事业性质单位，经费实行全额预算管理。由于资金来源少，办案经费不足，智能化信息处理程度不高，执法装备简陋。对于农业生产突发事件的处理、监管过程中农资商品信息查询、违法违规产品的行政处置等，都存在工作效率低下的情况。
2 对策
2.1 提高认识，转变职能
农业行政执法是法治思维和法治要求在农业领域的具体体现。农资市场监管是农业行政执法行使职能的一种具体表现方式，不仅能有效地保障农业生产安全，服务现代农业的发展，更是打击假冒伪劣农资、保障农民根本利益的运行手段。市场监管职责明确、责任重大。执法部门要根据“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，牢固树立法治意识，坚持依法行政，切实履行法定职责，严把市场监管关口[2]。执法人员要有高度的责任感、使命感，积极转变职能，创新工作思路。将监管对象转变为服务对象，将常规例行检查变为积极主动作为；坚持多层次、多途径、多渠道的方式加强对服务对象的宣传、引导、鼓励和扶持。
2.2 建立完善的执法体系
一是建立一支依法行政、公正执法、纪律严明、廉洁高效的执法队伍，注重后备人才的培养和建设，保障执法队伍的稳定性和纯洁性；二是建立涵盖种子、农药、肥料、农产品质量安全等的商品信息溯源和农业法律法规查询体系；三是建立精准的农资经营户、诚信农资店、规范化经营示范店及”黑名单“经营店等的档案信息跟踪管理体系；四是建立高标准的农业执法智能处理系统，装备先进的执法监管和办案设施，实现“互联网 农业执法”模式[3]，简化执法程序，提高办案效率；五是建立“上下结合、检打联动”机制。要大范围联合公安、工商、质检等部门，集中开展大规模市场联合检查，在监管上不留盲区、不留死角；要加强同省、市及周边县市执法部门的密切配合，逐步完善跨区域协作办案机制。
2.3 建立长效的市场监管机制
一是把好产品的源头关。要建立农资产品的溯源制度，对违法的农资产品实行零准入，农资批发商实行严格的台账管理。二是把好产品的销售关。各经销商要树立“守法诚信、规范管理、一体服务”的经营理念，建立完善的种子经营销售档案，农药要实行统一的处方制度管理，高毒农药实行定点经营、实名购买和追溯管理[2]。三是把好市场监控关。要依法对市场上的农业投入品和农产品质量进行抽检，对不合格的产品要依法严厉查处，加强对重点市场、重点领域、重点对象的常态化监控。四是加强宣传和引导作用。开展“送放心农资下乡”“农资打假现场展示”“品种示范、看禾选种”等活动，通过媒体全方位宣传，积极引导农户购买放心种、放心药和放心肥。五是畅通投诉举报信息平台，接受全社会的参与、监督、督查与举报。
2.4 建立农业执法专项资金
开展农业专项执法，重点在于提高工作时效。建立完善的管理体系、加强执法系统智能信息化建设、完善装备先进的执法设施、培养高素质的人才队伍、跨区域协作办案等，都需要大量经费。只有建立执法专项资金，才能从根本上保证农业执法的先进性、时效性和可跨越性。
3 参考文献
[1] 嵇莉莉，朴秀英，宗伏霖，等.我国农药登记情况分析[J].农药科学与管理，2013，34（12）：18-22.
[2] 戴德江，王华弟，沈瑶，等.浙江省加强农药登记后续管理的实践与思考[J].农药科学与管理，2016（3）：10-11.
[3] 徐华梁.加强信息化建设强化农资市场监管[J].中国工商管理研究，2013（9）：51-53.
[4] 杨和平，朱王峰，崔晓丽，等.构建农资市场监管长效机制确保农产品质量安全[J].农业与技术，2014（12）：209.