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公共性是政府的基础属性之一,同时以现代政府作为最重要载体。作为公共性的重要表征,政府机构的改革和职能的转变理应将增强公共性作为基本方向。然而,市场经济的冲击、部分政府部门的自利倾向以及主客同体的改革特征造成我国政府机构改革日益面临公共性困境。2018年政府机构改革的逻辑起点是政府权力为民所用,关键环节是政府职能为民所设,改革归宿是政府与公民协同共治,最终朝着增强公共性迈出了重要一步。