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我国的西部地区作为少数民族的主要聚居地、大江大河的发源地、我国的生态屏障、生态涵养地的重要区域。西部地区面临着很大的困境：一方面，既要面临解决贫困人口温饱问题，又要面临全面建设小康社会的双重任务；另一方面，又面临着加快经济发展与保护生态环境的突出矛盾，实现民族地区同国内其他地区的协调发展，缩小地区之间的差距的艰巨任务。