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摘要：工程造价控制是工程建设管理是工程建设管理的重要组成部分，贯穿整个项目建设周期。本文阐述了建设工程项目全过程造价管理的必要性，着重对决策阶段、设计阶段、招投标阶段、 施工阶段、竣工结算审核阶段工程造价控制的方法进行探讨。
关键词：建设；工程造价；全过程；管理
Abstract: the engineering cost control in the engineering construction management of project construction management is an important component of the project construction through the whole cycle. This paper expounds the construction project cost management in the whole process of necessity, focuses on the stage, design stage, decision-making bidding stage, construction stage and completed the examining phase of engineering cost control methods are discussed.
Keywords: construction; Project cost; Whole process; management
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号
现代建筑工程中，追求有限的资金投入创造出更大的经济效益，而工程造价的管理是其中最为关键的部分，如何对工程造价进行有效的控制，是造价管理者工作的重点内容 随着投资方的多元化发展，工程造价管理也必然要开始动态地阶段性管理，根据建筑工程各个阶段的不同特点，采取不同的控制措施，从而实现工程造价的动态管理。
一、建设工程项目全过程造价管理的必要性
工程造价控制是建设管理的一个核心，它始终贯穿于工程建设的全过程。 所谓工程造价全过程控制，就是在投资决策阶段设計阶段、 建设项目发包阶段、 建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、 估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、 设计和施工等过程中当好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。
二、建设工程造价全过程管理
1、决策阶段工程造价的控制和管理
工程造价的管理与控制贯穿项目建设的全过程, 决策阶段各项技术经济指标、经济决策对该项目的工程造价有很大影响。项目的投资决策确定了项目的规模和建设方案,是决策和设计的依据,它直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。决策项目开展可行性研究之初, 对拟建项目进行市场调查和预测分析,对决策项目的选定、各项经济指标的拟定, 通过多方案的比较,优选最佳的方案, 这是进行项目决策的前提和基础, 对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。造价工程师应编制出初步的造价估算, 对拟建项目进行投资估算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析, 在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。
2 、设计阶段对工程造价的管理
在项目做出投资决策后，设计是将建设项目由计划变为现实的工作阶段。设计质量对整个工程能否获得满意的经济效果是至关重要的。设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。
（1）采用招标的方法评选设计方案、设计单位。根据建设方的使用要求，并在听取项目的全体相关利益者各方意见后并对各项目提出相关的要求。通过招标方法，采用多家竞标选择符合该要求的方案，单位通过组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，优选设计方案，这样既可优选好的设计单位，又能促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，实现设计阶段有效的投资控制。
（2）落实限额设计、积极参与设计。落实限额设计是实现投资控制的根本。限额设计是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果。
3、项目招投标阶段对工程造价的管理
这一阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有做出科学的标底，才能正确地判断投标报价的合理性和可靠性，才能在定标时做出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性，在评标定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。工程招投标是按竞争方式，以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。此阶段工作的结果直接影响工程的造价，工程造价咨询单位应加强对招标文件的编制管理，做到文字表述严密、 准确，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。通过正当的招投标过程，使承包方的价格合理可靠，避免出现压价中标，导致施工过程中偷工减料、 停工扯皮等现象。招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定合同中造价方面条款，以保证合同价格的合法性合理性，减少合同纠纷，维护和保障合同双方的权益并有效地控制工程造价。
4、施工阶段的工程造价管理
造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。
（1）尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，设计修改或变更是不可避免的，而引起设计变更的原因很多。如何减少设计变更，一般情况下，除了需按照国家规定外，可对发生的设计修改和变更进行调整，实行量变单价不变的原则，将其列入工程总造价结算时增补;对必须发生的设计变更，须经设计单位代表，业主方现场代表，总监理工程师几方共同签字方为有效。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经共同签字。
（2）加强工程材料数量与单价的控制。材料费是工程造价的主要组成部分，占整个工程造价的70% ~80% 。随着经济的不稳定材料的市场价格会随着建筑材料市场的变化而变化，则会直接影响到材料费在工程造价上的变化。因此，应密切注意市场材料的变化，掌握其第一手资料，为工程造价和竣工结算提供有力依据。
（3）严格控制工程质量、工程进度。对施工企业来讲，工程质量与工期表现出的是对立的一面。一般来说质量提高，投资会增加，工期会延长，要坚决避免盲目追求“最新”、“最高”、“最好”的倾向，对质量目标要有一个理性的认识，施工质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多，工程的造价就越高。因此在保证工程质量的前提下，按工程项目设计所计划的工期，或是缩短工期，方可减少工程造价。
（4）施工现场要加强索赔意识及熟悉索赔程序。工程索赔就是施工企业在施工中因非自身原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求现场基层机构及有关人员应对合同基本条款，包含内容都深入了解。
5、竣工结算审核的造价管理
工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格后，向发包单位进行最终工程价款结算，经审查核定的竣工决算是核定工程造价的依据，因此，应十分重视结算的审核把关。
（1）严格执行合同条款。 在工程竣工结算中，审核人员应坚持按合同办事，对工程外费用严格控制。 对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减；对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分、 未执行合同条款的违约金等一律核减。
（2）严格审核设计变更、 现场签证等。 工程量的审核应根据施工合同的约定，对施工过程中所发生设计变更、 现场签证等进行审核，按规定要求计算。审核中应注意施工企业报送的结算书中工程项目单价及分项的正确性，并根据现场情况进行分析。
（3）严格执行投标单价。 对使用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是一次包死的，结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价，对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价原则规定及合同约定予以调整。
三、创造有利条件参与建设项目全过程造价管理
1、建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。
首先，建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。 制定相应的行为规范、 行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行严格的年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查。
2、政府要从政策引导方面为造价做咨询
营造公平、 公正、 公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。 真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活，桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。
3、建立自主经营的合伙制、 有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。 工程造价咨询单位经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“ 独立 、客观、 公正”的作用。
4、加强工程造价从业人员的素质教育，使专业技术人员既懂工程施工又懂經济，拥有一支懂技术、 精业务、 政治素质过硬 、责任心强 、经验丰富的工程造价管理队伍，提高建设工程造价管理水平，推动工程造价咨询业的发展。
综上所述，工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程。 在实践中，造价管理人员必须与设计、监理、施工等有关各方密切配合，共同把关，通过坚持不懈的努力，不断提高造价管理工作的质量，使造价管理工作对建筑投资的合理控制乃至对建筑业的促进作用得到充分发挥。
参考文献：
[1] 刘力军,韩宗德,李樑. 浅谈工程造价的全过程管理[J]. 河南水利与南水北调, 2010,(02) .
[2] 黄来养. 试论建设工程造价的有效控制[J]. 广东科技, 2010,(02) .
[3] 仇志敏. 论建设工程造价控制与管理[J]. 淮北职业技术学院学报, 2010,(01) .
[4] 关永冰. 浅谈工程造价管理的主要模式[J]. 科技资讯, 2010,(03) .
[5] 白宁. 工程造价管理存在的问题及对策[J]. 魅力中国, 2010,(01) .
关键词：建设；工程造价；全过程；管理
Abstract: the engineering cost control in the engineering construction management of project construction management is an important component of the project construction through the whole cycle. This paper expounds the construction project cost management in the whole process of necessity, focuses on the stage, design stage, decision-making bidding stage, construction stage and completed the examining phase of engineering cost control methods are discussed.
Keywords: construction; Project cost; Whole process; management
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号
现代建筑工程中，追求有限的资金投入创造出更大的经济效益，而工程造价的管理是其中最为关键的部分，如何对工程造价进行有效的控制，是造价管理者工作的重点内容 随着投资方的多元化发展，工程造价管理也必然要开始动态地阶段性管理，根据建筑工程各个阶段的不同特点，采取不同的控制措施，从而实现工程造价的动态管理。
一、建设工程项目全过程造价管理的必要性
工程造价控制是建设管理的一个核心，它始终贯穿于工程建设的全过程。 所谓工程造价全过程控制，就是在投资决策阶段设計阶段、 建设项目发包阶段、 建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、 估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、 设计和施工等过程中当好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。
二、建设工程造价全过程管理
1、决策阶段工程造价的控制和管理
工程造价的管理与控制贯穿项目建设的全过程, 决策阶段各项技术经济指标、经济决策对该项目的工程造价有很大影响。项目的投资决策确定了项目的规模和建设方案,是决策和设计的依据,它直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。决策项目开展可行性研究之初, 对拟建项目进行市场调查和预测分析,对决策项目的选定、各项经济指标的拟定, 通过多方案的比较,优选最佳的方案, 这是进行项目决策的前提和基础, 对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。造价工程师应编制出初步的造价估算, 对拟建项目进行投资估算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析, 在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。
2 、设计阶段对工程造价的管理
在项目做出投资决策后，设计是将建设项目由计划变为现实的工作阶段。设计质量对整个工程能否获得满意的经济效果是至关重要的。设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。
（1）采用招标的方法评选设计方案、设计单位。根据建设方的使用要求，并在听取项目的全体相关利益者各方意见后并对各项目提出相关的要求。通过招标方法，采用多家竞标选择符合该要求的方案，单位通过组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，优选设计方案，这样既可优选好的设计单位，又能促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，实现设计阶段有效的投资控制。
（2）落实限额设计、积极参与设计。落实限额设计是实现投资控制的根本。限额设计是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果。
3、项目招投标阶段对工程造价的管理
这一阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有做出科学的标底，才能正确地判断投标报价的合理性和可靠性，才能在定标时做出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性，在评标定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。工程招投标是按竞争方式，以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。此阶段工作的结果直接影响工程的造价，工程造价咨询单位应加强对招标文件的编制管理，做到文字表述严密、 准确，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。通过正当的招投标过程，使承包方的价格合理可靠，避免出现压价中标，导致施工过程中偷工减料、 停工扯皮等现象。招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定合同中造价方面条款，以保证合同价格的合法性合理性，减少合同纠纷，维护和保障合同双方的权益并有效地控制工程造价。
4、施工阶段的工程造价管理
造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。
（1）尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，设计修改或变更是不可避免的，而引起设计变更的原因很多。如何减少设计变更，一般情况下，除了需按照国家规定外，可对发生的设计修改和变更进行调整，实行量变单价不变的原则，将其列入工程总造价结算时增补;对必须发生的设计变更，须经设计单位代表，业主方现场代表，总监理工程师几方共同签字方为有效。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经共同签字。
（2）加强工程材料数量与单价的控制。材料费是工程造价的主要组成部分，占整个工程造价的70% ~80% 。随着经济的不稳定材料的市场价格会随着建筑材料市场的变化而变化，则会直接影响到材料费在工程造价上的变化。因此，应密切注意市场材料的变化，掌握其第一手资料，为工程造价和竣工结算提供有力依据。
（3）严格控制工程质量、工程进度。对施工企业来讲，工程质量与工期表现出的是对立的一面。一般来说质量提高，投资会增加，工期会延长，要坚决避免盲目追求“最新”、“最高”、“最好”的倾向，对质量目标要有一个理性的认识，施工质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多，工程的造价就越高。因此在保证工程质量的前提下，按工程项目设计所计划的工期，或是缩短工期，方可减少工程造价。
（4）施工现场要加强索赔意识及熟悉索赔程序。工程索赔就是施工企业在施工中因非自身原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求现场基层机构及有关人员应对合同基本条款，包含内容都深入了解。
5、竣工结算审核的造价管理
工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格后，向发包单位进行最终工程价款结算，经审查核定的竣工决算是核定工程造价的依据，因此，应十分重视结算的审核把关。
（1）严格执行合同条款。 在工程竣工结算中，审核人员应坚持按合同办事，对工程外费用严格控制。 对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减；对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分、 未执行合同条款的违约金等一律核减。
（2）严格审核设计变更、 现场签证等。 工程量的审核应根据施工合同的约定，对施工过程中所发生设计变更、 现场签证等进行审核，按规定要求计算。审核中应注意施工企业报送的结算书中工程项目单价及分项的正确性，并根据现场情况进行分析。
（3）严格执行投标单价。 对使用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是一次包死的，结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价，对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价原则规定及合同约定予以调整。
三、创造有利条件参与建设项目全过程造价管理
1、建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。
首先，建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。 制定相应的行为规范、 行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行严格的年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查。
2、政府要从政策引导方面为造价做咨询
营造公平、 公正、 公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。 真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活，桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。
3、建立自主经营的合伙制、 有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。 工程造价咨询单位经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“ 独立 、客观、 公正”的作用。
4、加强工程造价从业人员的素质教育，使专业技术人员既懂工程施工又懂經济，拥有一支懂技术、 精业务、 政治素质过硬 、责任心强 、经验丰富的工程造价管理队伍，提高建设工程造价管理水平，推动工程造价咨询业的发展。
综上所述，工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程。 在实践中，造价管理人员必须与设计、监理、施工等有关各方密切配合，共同把关，通过坚持不懈的努力，不断提高造价管理工作的质量，使造价管理工作对建筑投资的合理控制乃至对建筑业的促进作用得到充分发挥。
参考文献：
[1] 刘力军,韩宗德,李樑. 浅谈工程造价的全过程管理[J]. 河南水利与南水北调, 2010,(02) .
[2] 黄来养. 试论建设工程造价的有效控制[J]. 广东科技, 2010,(02) .
[3] 仇志敏. 论建设工程造价控制与管理[J]. 淮北职业技术学院学报, 2010,(01) .
[4] 关永冰. 浅谈工程造价管理的主要模式[J]. 科技资讯, 2010,(03) .
[5] 白宁. 工程造价管理存在的问题及对策[J]. 魅力中国, 2010,(01) .