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数据交换是电子政务应用的核心问题．构建一种应用层数据交换覆盖网络成为解决这类问题的关键．分析了电子政务数据交换的特点，提出了电子政务数据交换覆盖网络eGON（e-Government data exchange Overlay Network）的概念模型，在树型结构组织网络的基础上，引入结点间组织距离和结点适应度概念，提出了一种eGON拓扑结构模型——双尺度异质组织网络模型DSHON（Dual Scale Heterogeneous Organization Network），该模型按照与组织距离和能力适