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近年来，山东省威海市财政局充分发挥市级财政扶持资金的杠杆作用，以支持农业龙头企业、农民专业合作社、农业标准化生产、农村土地流转、优势农业产业发展为重点，不断优化扶持环节，完善扶持机制，逐步形成了推进农业产业化经营的扶持政策体系，全市农业产业化经营的比重占到全市农业经济的70%以上，成为增加农民收入、提高现代农业水平和繁荣农村经济的重要推动力。
一、支持农业龙头企业发展，以打造产业集群促进农业产业化
威海市始终把培育壮大农业龙头企业作为深化农业产业化经营的主要载体，自2008年以来，全市共有近百家省以上龙头企业争取到省级贴息贷款扶持，极大缓解了企业贷款难、融资难的问题。2009年，为加大对中小型龙头企业的扶持力度，威海市出台了《威海市扶持农业产业化龙头企业奖励办法》，将市级以上农业产业化重点龙头企业及规模以上中小型农业龙头企业纳入奖励范围内。根据企业经营业绩、辐射带动基地及农户、年实际纳税额、产品科技含量、市场发展潜力等指标进行综合考核，对市级农业产业化重点龙头及规模以上中小型农业龙头企业给予奖励。截至2014年，市级财政累计安排龙头企业奖励资金1100万元。市级龙头企业发展奖励资金与省级贷款贴息政策互为补充，形成对大中小型农业龙头企业扶持政策全覆盖，增强了企业发展活力。目前，全市销售收入500万元以上的农业龙头企业发展到340多家，市级以上重点龙头企业193家。其中：国家级重点龙头企业10家，数量居全省第三位，省级重点龙头企业46家，数量居全省第五位。
二、支持农民专业合作社发展，以提高农民组织化程度促进农业产业化
针对传统的单个农户抵御市场风险差、市场开拓能力不足、组织化程度低的现状，威海市加大财政支持力度，努力为农民专业合作社发展营造氛围，创造条件，让更多的农户联合起来闯市场。2009年制定了《威海市农民专业合作社奖励办法》，根据带动农户、基地规模、销售份额等因素，综合考核奖励登记注册的农民专业合作社。2013年，威海市对合作社扶持办法进行了调整，鼓励农民专业合作社与超市对接。截至目前，市级财政共安排扶持资金1000多万元，通过扶持，促使全市农民专业合作社从少到多，从弱到强，迅速发展壮大。据调查，山东家家悦连锁超市销售的农产品，除自身基地生产的以外，90%来自农民专业合作社。目前全市农民专业合作社达到2221家，注册资金总额27亿元，社员11万户，辐射带动24万多农民。全市共创立省级以上示范合作社31家，市级示范合作社68家。预计这些示范社年经营收入可达5亿元，盈余可达8千万元，可带动社员户均增收8000多元。
三、支持农业标准化生产，以提高农产品市场竞争力促进农业产业化
为打造农产品品牌，提高农产品附加值，增强市场竞争力，2006年，威海市政府出台了《威海市农产品认证（认定）奖励办法》，对认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志登记保护产品给予奖励，累计发放奖励资金2600多万元。2014年3月，又出台了《威海市农业标准生产示范基地项目资金奖励办法》，对符合条件的无公害、绿色、有机标准化生产示范基地给予奖励，极大地推动了威海市“三品一标”工作的整体开展。截至2013年底，全市“三品一标“产品累计认证1173个，数量居全省前列，农业标准化基地面积累计达到158.8万亩，创建全国绿色食品原料标准化基地3个，“三品一标”产品产地认定面积占当地食用农产品产地面积的比率达到50%以上。文登西洋参、乳山大花生等22个种植业产品获得国家地理标志登记保护产品。在“三品”品牌认证企业的示范带动下，农业标准化生产技术得到广泛普及应用，农产品抽检合格率保持在99%以上。
四、支持农村土地流转，以农业适度规模经营促进农业产业化
威海市在稳定和完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，坚持依法自愿有偿的原则，鼓励和引导农村土地流转，发展农业适度规模经营。2013年市财政局、 农业局联合出台了《威海市2013年农村土地承包经营流转财政奖补资金管理使用意见》，对农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等流转主体当年集中连片流转土地500亩以上，并用于发展农业主导产业、特色高效农业的，给予奖励扶持；对当年新增连片规模流转面积较大的村，给予工作资金奖励。目前，全市累计流转土地62.35万亩，占家庭承包地面积的30.1% ，其中规模流转37.8万亩，占流转面积的60.6%。通过市级财政支持土地流转，促进了生产要素的合理流动，农村土地经营权向有能力、有实力的龙头企业、合作社、家庭农场和种养大户集中，带动大量社会资本流向农业、反哺农业，解决了农业投入不足的问题，改善了农业生产条件，形成了土地利用的良性循环。同时，全市80%以上新增流转土地用于发展特色高效农业，形成了一批具有较强竞争力的产业带和产业区。2013年以来全市现代苹果园新增12万多亩，保持全省领先的规模优势；西洋参发展到3万多亩，成为全国三大生产基地之一；无花果发展到4万多亩，是国内最大的规模化栽培区；大姜、茶叶、蓝莓、草莓等“小特色”快速发展，向着“大产业”不断迈进，成为农村新的经济增长点。
五、支持优势农业产业发展，以产业转型升级促进农业产业化
一是支持苹果产业发展。从2009年起，市级财政连续6年安排苹果产业发展专项资金，对市级示范园创建、果业良种苗木生产基地建设和果业技术研究、推广、郁闭园改造等予以扶持、奖励，累计投入奖励扶持资金达1000多万元，各区市也根据当地实际，出台了相关扶持政策。各级财政资金的投入，极大地激发了社会各界投入苹果生产的积极性，初步估算带动社会各界的增量资金在14亿元以上。通过扶持，全市设立苹果郁闭园改造示范园100多处，35万亩的郁闭园改造工作全部完成，改造后的果园优质果率平均提高15%以上。设立现代苹果标准示范园20多处，新发展现代果园16万亩，规模居全省前列。二是支持蔬菜产业发展。自2011年起，威海市开始设立蔬菜发展专项资金，对新建、扩建蔬菜基地规模大、管理符合标准化要求，并和超市对接的基地进行奖励，激发社会投资蔬菜产业的热情，全市新上了一大批蔬菜基地，奖励扶持基地45个，发展露天蔬菜6500亩，设施蔬菜3168亩，带动社会投资额1亿多元。全市新发展形成了文登界石镇、乳山白沙滩镇、经区泊于镇等新的蔬菜集中产区。全市设施蔬菜的生产水平有了很大的提高，涌现出文登百岁谷生态科技、丰翠园生态种养，乳山青艺，新区欣旺农业等投资500万元的高档温室大棚基地。三是支持畜牧产业发展。自2011年起，市财政每年安排专项资金，扶持生猪、蛋鸡、肉鸡规模化标准化生产，地方品种保护开发利用和从国外引进生猪、水貂、狐狸优良品种等，通过扶持畜产品供给能力，良种化、规模化、标准化水平得到提高，促进了产业的“转方式调结构”。全市生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、水貂、狐狸等畜禽规模饲养场户7451个，规模化比重达到80%，标准化比重达到52%。全市水貂良种覆盖率达到50%，生猪达到95%，蛋鸡达到98%，肉鸡达到100%。四是支持海参产业发展。威海作为刺参的传统产区，拥有独特的地理位置、优越的自然条件，非常适宜高品质刺参生长。2010年，全市鲜参产量达3.24万吨，实现产值60多亿元，无论是质量还是产量，威海都无愧为“海参大市”。但是，“威海刺参”市场声誉、品牌影响还远不尽人意，大部分海参高端市场被外地品牌占领。无论从市场需求来看，还是从海参产业发展的现实考量，叫响“威海刺参”品牌刻不容缓。威海市财政自2011年起开始设立海参产业发展资金，以“威海刺参”为重点，在市场营销、品牌推广、质量监管和产业推进上狠下工夫，打响“威海刺参”品牌。2011年至2014年，市财政已投入奖励资金1600多万元，通过引导与扶持，海参产业取得了快速发展。目前，全市海参养殖面积超过33万亩，鲜参年产量达到3.63万吨，占全省的一半、全国的四分之一；海参育苗量自给率由2010年的不足50%，发展到现在苗种自给率达到100%。海参育苗、养殖、加工、销售企业和业户达到4000多家，直接吸纳就业4万多人，仅海参养殖就实现产值70多亿元，占全部海水养殖的40%。
（作者单位：山东省威海市财政局）
责任编辑：洪峰
一、支持农业龙头企业发展，以打造产业集群促进农业产业化
威海市始终把培育壮大农业龙头企业作为深化农业产业化经营的主要载体，自2008年以来，全市共有近百家省以上龙头企业争取到省级贴息贷款扶持，极大缓解了企业贷款难、融资难的问题。2009年，为加大对中小型龙头企业的扶持力度，威海市出台了《威海市扶持农业产业化龙头企业奖励办法》，将市级以上农业产业化重点龙头企业及规模以上中小型农业龙头企业纳入奖励范围内。根据企业经营业绩、辐射带动基地及农户、年实际纳税额、产品科技含量、市场发展潜力等指标进行综合考核，对市级农业产业化重点龙头及规模以上中小型农业龙头企业给予奖励。截至2014年，市级财政累计安排龙头企业奖励资金1100万元。市级龙头企业发展奖励资金与省级贷款贴息政策互为补充，形成对大中小型农业龙头企业扶持政策全覆盖，增强了企业发展活力。目前，全市销售收入500万元以上的农业龙头企业发展到340多家，市级以上重点龙头企业193家。其中：国家级重点龙头企业10家，数量居全省第三位，省级重点龙头企业46家，数量居全省第五位。
二、支持农民专业合作社发展，以提高农民组织化程度促进农业产业化
针对传统的单个农户抵御市场风险差、市场开拓能力不足、组织化程度低的现状，威海市加大财政支持力度，努力为农民专业合作社发展营造氛围，创造条件，让更多的农户联合起来闯市场。2009年制定了《威海市农民专业合作社奖励办法》，根据带动农户、基地规模、销售份额等因素，综合考核奖励登记注册的农民专业合作社。2013年，威海市对合作社扶持办法进行了调整，鼓励农民专业合作社与超市对接。截至目前，市级财政共安排扶持资金1000多万元，通过扶持，促使全市农民专业合作社从少到多，从弱到强，迅速发展壮大。据调查，山东家家悦连锁超市销售的农产品，除自身基地生产的以外，90%来自农民专业合作社。目前全市农民专业合作社达到2221家，注册资金总额27亿元，社员11万户，辐射带动24万多农民。全市共创立省级以上示范合作社31家，市级示范合作社68家。预计这些示范社年经营收入可达5亿元，盈余可达8千万元，可带动社员户均增收8000多元。
三、支持农业标准化生产，以提高农产品市场竞争力促进农业产业化
为打造农产品品牌，提高农产品附加值，增强市场竞争力，2006年，威海市政府出台了《威海市农产品认证（认定）奖励办法》，对认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志登记保护产品给予奖励，累计发放奖励资金2600多万元。2014年3月，又出台了《威海市农业标准生产示范基地项目资金奖励办法》，对符合条件的无公害、绿色、有机标准化生产示范基地给予奖励，极大地推动了威海市“三品一标”工作的整体开展。截至2013年底，全市“三品一标“产品累计认证1173个，数量居全省前列，农业标准化基地面积累计达到158.8万亩，创建全国绿色食品原料标准化基地3个，“三品一标”产品产地认定面积占当地食用农产品产地面积的比率达到50%以上。文登西洋参、乳山大花生等22个种植业产品获得国家地理标志登记保护产品。在“三品”品牌认证企业的示范带动下，农业标准化生产技术得到广泛普及应用，农产品抽检合格率保持在99%以上。
四、支持农村土地流转，以农业适度规模经营促进农业产业化
威海市在稳定和完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，坚持依法自愿有偿的原则，鼓励和引导农村土地流转，发展农业适度规模经营。2013年市财政局、 农业局联合出台了《威海市2013年农村土地承包经营流转财政奖补资金管理使用意见》，对农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等流转主体当年集中连片流转土地500亩以上，并用于发展农业主导产业、特色高效农业的，给予奖励扶持；对当年新增连片规模流转面积较大的村，给予工作资金奖励。目前，全市累计流转土地62.35万亩，占家庭承包地面积的30.1% ，其中规模流转37.8万亩，占流转面积的60.6%。通过市级财政支持土地流转，促进了生产要素的合理流动，农村土地经营权向有能力、有实力的龙头企业、合作社、家庭农场和种养大户集中，带动大量社会资本流向农业、反哺农业，解决了农业投入不足的问题，改善了农业生产条件，形成了土地利用的良性循环。同时，全市80%以上新增流转土地用于发展特色高效农业，形成了一批具有较强竞争力的产业带和产业区。2013年以来全市现代苹果园新增12万多亩，保持全省领先的规模优势；西洋参发展到3万多亩，成为全国三大生产基地之一；无花果发展到4万多亩，是国内最大的规模化栽培区；大姜、茶叶、蓝莓、草莓等“小特色”快速发展，向着“大产业”不断迈进，成为农村新的经济增长点。
五、支持优势农业产业发展，以产业转型升级促进农业产业化
一是支持苹果产业发展。从2009年起，市级财政连续6年安排苹果产业发展专项资金，对市级示范园创建、果业良种苗木生产基地建设和果业技术研究、推广、郁闭园改造等予以扶持、奖励，累计投入奖励扶持资金达1000多万元，各区市也根据当地实际，出台了相关扶持政策。各级财政资金的投入，极大地激发了社会各界投入苹果生产的积极性，初步估算带动社会各界的增量资金在14亿元以上。通过扶持，全市设立苹果郁闭园改造示范园100多处，35万亩的郁闭园改造工作全部完成，改造后的果园优质果率平均提高15%以上。设立现代苹果标准示范园20多处，新发展现代果园16万亩，规模居全省前列。二是支持蔬菜产业发展。自2011年起，威海市开始设立蔬菜发展专项资金，对新建、扩建蔬菜基地规模大、管理符合标准化要求，并和超市对接的基地进行奖励，激发社会投资蔬菜产业的热情，全市新上了一大批蔬菜基地，奖励扶持基地45个，发展露天蔬菜6500亩，设施蔬菜3168亩，带动社会投资额1亿多元。全市新发展形成了文登界石镇、乳山白沙滩镇、经区泊于镇等新的蔬菜集中产区。全市设施蔬菜的生产水平有了很大的提高，涌现出文登百岁谷生态科技、丰翠园生态种养，乳山青艺，新区欣旺农业等投资500万元的高档温室大棚基地。三是支持畜牧产业发展。自2011年起，市财政每年安排专项资金，扶持生猪、蛋鸡、肉鸡规模化标准化生产，地方品种保护开发利用和从国外引进生猪、水貂、狐狸优良品种等，通过扶持畜产品供给能力，良种化、规模化、标准化水平得到提高，促进了产业的“转方式调结构”。全市生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、水貂、狐狸等畜禽规模饲养场户7451个，规模化比重达到80%，标准化比重达到52%。全市水貂良种覆盖率达到50%，生猪达到95%，蛋鸡达到98%，肉鸡达到100%。四是支持海参产业发展。威海作为刺参的传统产区，拥有独特的地理位置、优越的自然条件，非常适宜高品质刺参生长。2010年，全市鲜参产量达3.24万吨，实现产值60多亿元，无论是质量还是产量，威海都无愧为“海参大市”。但是，“威海刺参”市场声誉、品牌影响还远不尽人意，大部分海参高端市场被外地品牌占领。无论从市场需求来看，还是从海参产业发展的现实考量，叫响“威海刺参”品牌刻不容缓。威海市财政自2011年起开始设立海参产业发展资金，以“威海刺参”为重点，在市场营销、品牌推广、质量监管和产业推进上狠下工夫，打响“威海刺参”品牌。2011年至2014年，市财政已投入奖励资金1600多万元，通过引导与扶持，海参产业取得了快速发展。目前，全市海参养殖面积超过33万亩，鲜参年产量达到3.63万吨，占全省的一半、全国的四分之一；海参育苗量自给率由2010年的不足50%，发展到现在苗种自给率达到100%。海参育苗、养殖、加工、销售企业和业户达到4000多家，直接吸纳就业4万多人，仅海参养殖就实现产值70多亿元，占全部海水养殖的40%。
（作者单位：山东省威海市财政局）
责任编辑：洪峰