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[摘 要] “两个务必”是60年前我党面对执政考验，密切党群关系提出的重要思想。在新形势下，“两个务必”又为党和政府解决“三农”问题指明了方向。在现阶段，只有认真贯彻“两个务必”，发挥政府的重要作用，制定切实可行的支持农业的措施，才能较好地解决“三农”问题。
[关键词] “两个务必” “三农”问题 政府作用
“两个务必”是毛泽东在1949年３月召开的七届二中全会对全党提出的著名号召。他指出：全国胜利后，中国的革命以后的路程更长，更伟大，更艰苦，……“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”“两个务必”为我们党解决如何面对执政的考验，始终保持同人民群众的血肉联系提供了强大思想武器。明年是“两个务必”提出60周年，重温这一重要思想对于解决“三农”问题，全面建设小康社会具有极强的现实意义。
一、“两个务必”对解决“三农”问题的重要意义
中共中央国务院发从1982年至今发出九个“1号文件”，聚焦“三农”问题，反映了广大人民的需求和时代的最强音。我国正处于由总体小康向全面小康的历史性转变时期，这一转变的关键问题是解决“三农”问题，在解决“三农”问题上，政府如何做十分重要。“两个务必”对党和政府如何发挥“密切联系群众”的优良作风，有效贯彻 “1号文件”，更好地解决“三农”问题具有指导意义。
1.“两个务必”是解决“三农”问题的精神动力
“两个务必”的精神永远不会过时，但并不意味着它的具体内容和要求可以永远不变。新的社会实践必然给人们的认识和观念带来新的变化，也赋予了“两个务必”以新的时代内涵和要求。在党和政府全力解决“三农”问题的关键时期，集中体现我党优良作风的“两个务必”思想，也被赋予了时代特征：“两个务必”体现了我党为解决“三农问题”的“与时俱进、开拓进取”的思想观念；大胆探索，勇于实践，开拓创新，永不自满的精神状态；深入农村、深入农业、深入农民群众的扎扎实实的工作作风；兢兢业业、无私奉献、追求卓越的工作态度。
因此，“三农”问题的解决需要从“两个务必”中汲取营养和精神动力。胡锦涛总书记曾就这种精神动力，指出“一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。”艰苦奋斗和谦虚谨慎是中华民族和中国共产党的优良传统和作风，是凝聚党心民心、保持党同人民群众血肉联系的一个重要法宝，是解决“三农”问题，全面建设小康社会，实现国富民强的强大精神动力。
2.“两个务必”是解决“三农”困境的客观要求
解决“三农”问题，客观要求我们发扬坚持艰苦奋斗和不骄不躁的作风。当前我国农业和农村发展仍面临很多矛盾和问题：农民就业门路不多，收入增长缓慢，是整个社会中最弱势的群体；农业劳动生产率低下，是国民经济中最弱质的产业；农村基础设施十分落后，公共服务体系极不健全，农村发展滞后，农村已成为逐渐被弱化的地区，农村完成全面建设小康的任务十分艰巨。因此，我们必须充分估计 “三农”问题的长期性、艰巨性和复杂性。解决这些问题既不能浮躁冒进，急功近利；也不能平庸懒惰、固步自封。要发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，克勤克俭，扎实工作，自觉反对铺张浪费、大手大脚，不断增强抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想侵蚀的能力。“两个务必”，决不是当前解决困难的权宜之计，而是党永远保持的精神状态。
二、贯彻“两个务必”，发挥解决“三农”问题的政府作用
“两个务必”是关于政府如何对待人民群众、如何实施经济管理的重要指导方针，是一种思维理念、一种工作作风。具体到解决“三农问题”，贯彻“两个务必”就是要想方设法地规范政府的行为，设身处地为农民着想，发挥好政府对农业发展的支持作用。
1.重视“三农”问题，加强党对农村工作的领导，改善工作作风
解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，首先要深刻认识解决好“三农”问题的重要性和紧迫性，真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题。要清醒地看到，虽然农业在国民经济中的份额逐步下降，但农业的基础地位没有变；虽然新阶段农村工作的目标、任务和内涵有所变化和调整，但党和政府解决“三农”问题的大政方针没有变。
全党全社会要对农村经济社会发展给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解，要把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保中央关于加强农业和农村工作的方针政策真正落到实处。在具体措施上，要切实加强农村基层组织建设，为农民增收、农村小康建设提供坚强的组织保障；切实转变工作作风，深入农村，深入调查研究，在实践中不断提高工作能力和工作水平；从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。
2.跳出“黄宗羲定律”，切实减轻农民负担
“黄宗羲定律”是清华大学的秦晖教授根据明末清初的著名思想家黄宗羲思想概括出来的，基本含义是“历代税赋改革，每改革一次，税就加重一次，而且一次比一次重”。 2006年我国取消了除烟叶税之外的农业税，消除了农民的直接税收负担，但农民仍承担着大量的其他负担。比如，农村基层各级政府的税外收费、农业生产活动中的间接税收负担、城乡间的各种价格“剪刀差”的存在等。当前，跳出“黄宗羲定律”，就必须以“两个务必”为指导，认真研究并解决免征农业税后的的农民负担问题，将减轻农民负担扎扎实实落到实处。
首先，加快农村行政管理体制改革，精简机构。据统计,2000年县乡财政收入占全国财政总收入不到21%,但财政人口在县和县以下占到财政供养人口的70%,由此可见,农民负担重的主要原因是乡镇一级需要农民供养的人员太多。机构臃肿给农民造成的负担占农民实际负担的40%左右。因此,要从根本上减轻农民负担,必须精简乡镇机构,搞好合乡并镇、合并村组，精简村组干部，辞退乡镇聘干部，乡镇以下管理职能及其监理费用由相应部门承担。
其次，建立健全有效的农民负担监督机制。一方面， 要建立农民负担监督的地方党政一把手亲自抓负总责制度。把落实农村税费改革政策、减轻农民负担工作作为考核和任用干部特别是县、乡两级领导干部的重要内容和依据。另一方面，加强农民负担监管，成立由党政一把手挂帅的减轻农民负担监督机构，在新闻媒体上公布减负工作部门的举报电话，随时接受群众的举报，及时处理。
最后，采取各种支农措施，帮助农民增加收入。解决“三农”问题，不仅要为农民减负，还要为农民致富创造条件，寻找出路。政府必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加农民收入作为党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素。实践证明，农民增收不断增长，才能为农村小康打下基础，才能实现农村稳定，才能赢得农民群众的拥护与支持。同时，农民收入能否增加，也是农村党群关系、干群关系是否密切，社会治安状况是否良好的关键。解决这一问题可以从两方面入手。
一是从政体上把“城乡分治”改为“城乡同治”，给城乡提供统一的公共产品。加强农田水利基础设施建设和农村公共设施建设等，为农民致富提供良好的生产环境。
二是以人为本，尊重农民的基本权利。逐步把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农民作为一个整体，全面推进，协调发展，农业人口和城镇人口在税赋、就业、教育、医疗、社会保障等方面逐步与城市（镇）人口享有相同的国民待遇，使农民与城市（镇）居民享有相同权利和义务的同时，平等竞争。各地区和有关部门要采取更得力的措施，明确牵头部门，落实管理责任，加强督促检查。健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。
参考文献：
[1]毛泽东选集:第4卷[M].北京:人民出版社，1991，1438、1439
[2]胡锦涛:坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标[A].入党培训材料[M].北京:红旗出版社，2002，33
[3]肖慧霞:增加农民收入是解决“三农”问题的核心[J]．[经济问题]，2003，11
[关键词] “两个务必” “三农”问题 政府作用
“两个务必”是毛泽东在1949年３月召开的七届二中全会对全党提出的著名号召。他指出：全国胜利后，中国的革命以后的路程更长，更伟大，更艰苦，……“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”“两个务必”为我们党解决如何面对执政的考验，始终保持同人民群众的血肉联系提供了强大思想武器。明年是“两个务必”提出60周年，重温这一重要思想对于解决“三农”问题，全面建设小康社会具有极强的现实意义。
一、“两个务必”对解决“三农”问题的重要意义
中共中央国务院发从1982年至今发出九个“1号文件”，聚焦“三农”问题，反映了广大人民的需求和时代的最强音。我国正处于由总体小康向全面小康的历史性转变时期，这一转变的关键问题是解决“三农”问题，在解决“三农”问题上，政府如何做十分重要。“两个务必”对党和政府如何发挥“密切联系群众”的优良作风，有效贯彻 “1号文件”，更好地解决“三农”问题具有指导意义。
1.“两个务必”是解决“三农”问题的精神动力
“两个务必”的精神永远不会过时，但并不意味着它的具体内容和要求可以永远不变。新的社会实践必然给人们的认识和观念带来新的变化，也赋予了“两个务必”以新的时代内涵和要求。在党和政府全力解决“三农”问题的关键时期，集中体现我党优良作风的“两个务必”思想，也被赋予了时代特征：“两个务必”体现了我党为解决“三农问题”的“与时俱进、开拓进取”的思想观念；大胆探索，勇于实践，开拓创新，永不自满的精神状态；深入农村、深入农业、深入农民群众的扎扎实实的工作作风；兢兢业业、无私奉献、追求卓越的工作态度。
因此，“三农”问题的解决需要从“两个务必”中汲取营养和精神动力。胡锦涛总书记曾就这种精神动力，指出“一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。”艰苦奋斗和谦虚谨慎是中华民族和中国共产党的优良传统和作风，是凝聚党心民心、保持党同人民群众血肉联系的一个重要法宝，是解决“三农”问题，全面建设小康社会，实现国富民强的强大精神动力。
2.“两个务必”是解决“三农”困境的客观要求
解决“三农”问题，客观要求我们发扬坚持艰苦奋斗和不骄不躁的作风。当前我国农业和农村发展仍面临很多矛盾和问题：农民就业门路不多，收入增长缓慢，是整个社会中最弱势的群体；农业劳动生产率低下，是国民经济中最弱质的产业；农村基础设施十分落后，公共服务体系极不健全，农村发展滞后，农村已成为逐渐被弱化的地区，农村完成全面建设小康的任务十分艰巨。因此，我们必须充分估计 “三农”问题的长期性、艰巨性和复杂性。解决这些问题既不能浮躁冒进，急功近利；也不能平庸懒惰、固步自封。要发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，克勤克俭，扎实工作，自觉反对铺张浪费、大手大脚，不断增强抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想侵蚀的能力。“两个务必”，决不是当前解决困难的权宜之计，而是党永远保持的精神状态。
二、贯彻“两个务必”，发挥解决“三农”问题的政府作用
“两个务必”是关于政府如何对待人民群众、如何实施经济管理的重要指导方针，是一种思维理念、一种工作作风。具体到解决“三农问题”，贯彻“两个务必”就是要想方设法地规范政府的行为，设身处地为农民着想，发挥好政府对农业发展的支持作用。
1.重视“三农”问题，加强党对农村工作的领导，改善工作作风
解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，首先要深刻认识解决好“三农”问题的重要性和紧迫性，真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题。要清醒地看到，虽然农业在国民经济中的份额逐步下降，但农业的基础地位没有变；虽然新阶段农村工作的目标、任务和内涵有所变化和调整，但党和政府解决“三农”问题的大政方针没有变。
全党全社会要对农村经济社会发展给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解，要把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保中央关于加强农业和农村工作的方针政策真正落到实处。在具体措施上，要切实加强农村基层组织建设，为农民增收、农村小康建设提供坚强的组织保障；切实转变工作作风，深入农村，深入调查研究，在实践中不断提高工作能力和工作水平；从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。
2.跳出“黄宗羲定律”，切实减轻农民负担
“黄宗羲定律”是清华大学的秦晖教授根据明末清初的著名思想家黄宗羲思想概括出来的，基本含义是“历代税赋改革，每改革一次，税就加重一次，而且一次比一次重”。 2006年我国取消了除烟叶税之外的农业税，消除了农民的直接税收负担，但农民仍承担着大量的其他负担。比如，农村基层各级政府的税外收费、农业生产活动中的间接税收负担、城乡间的各种价格“剪刀差”的存在等。当前，跳出“黄宗羲定律”，就必须以“两个务必”为指导，认真研究并解决免征农业税后的的农民负担问题，将减轻农民负担扎扎实实落到实处。
首先，加快农村行政管理体制改革，精简机构。据统计,2000年县乡财政收入占全国财政总收入不到21%,但财政人口在县和县以下占到财政供养人口的70%,由此可见,农民负担重的主要原因是乡镇一级需要农民供养的人员太多。机构臃肿给农民造成的负担占农民实际负担的40%左右。因此,要从根本上减轻农民负担,必须精简乡镇机构,搞好合乡并镇、合并村组，精简村组干部，辞退乡镇聘干部，乡镇以下管理职能及其监理费用由相应部门承担。
其次，建立健全有效的农民负担监督机制。一方面， 要建立农民负担监督的地方党政一把手亲自抓负总责制度。把落实农村税费改革政策、减轻农民负担工作作为考核和任用干部特别是县、乡两级领导干部的重要内容和依据。另一方面，加强农民负担监管，成立由党政一把手挂帅的减轻农民负担监督机构，在新闻媒体上公布减负工作部门的举报电话，随时接受群众的举报，及时处理。
最后，采取各种支农措施，帮助农民增加收入。解决“三农”问题，不仅要为农民减负，还要为农民致富创造条件，寻找出路。政府必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加农民收入作为党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素。实践证明，农民增收不断增长，才能为农村小康打下基础，才能实现农村稳定，才能赢得农民群众的拥护与支持。同时，农民收入能否增加，也是农村党群关系、干群关系是否密切，社会治安状况是否良好的关键。解决这一问题可以从两方面入手。
一是从政体上把“城乡分治”改为“城乡同治”，给城乡提供统一的公共产品。加强农田水利基础设施建设和农村公共设施建设等，为农民致富提供良好的生产环境。
二是以人为本，尊重农民的基本权利。逐步把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农民作为一个整体，全面推进，协调发展，农业人口和城镇人口在税赋、就业、教育、医疗、社会保障等方面逐步与城市（镇）人口享有相同的国民待遇，使农民与城市（镇）居民享有相同权利和义务的同时，平等竞争。各地区和有关部门要采取更得力的措施，明确牵头部门，落实管理责任，加强督促检查。健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。
参考文献：
[1]毛泽东选集:第4卷[M].北京:人民出版社，1991，1438、1439
[2]胡锦涛:坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标[A].入党培训材料[M].北京:红旗出版社，2002，33
[3]肖慧霞:增加农民收入是解决“三农”问题的核心[J]．[经济问题]，2003，11