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【摘 要】 工程造价管理是高校基建工程管理的核心内容，本文分别对投资决策、项目设计、招投标、项目施工实施以及竣工结算五个阶段工程造价控制的重点和难点进行剖析和思考，指出工程造价管理人员在实际工作中应着重注意和加强管理的方面，以利于降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益。
【关键词】 基建工程；造价控制；节约管理
所谓建设工程造价控制，就是在决策、设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、財力，保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益。因此，合理有效控制建设工程造价须对工程造价进行全过程管理。
1 投资决策阶段的工程造价控制
项目决策阶段是建设工程造价控制的重要阶段。据相关资料显示，这一阶段的产出对总投资影响经验数据一般为70%。投资估算作为控制初步设计和整个工程设计的最高限额，其编制的优劣直接影响工程项目的建设能否顺利完成。如前所述，造成投资失控的原因很多，为确保投资控制目标的顺利实现，除了决策前要反复论证、比较外，编制工程投资估算时应考虑以下几个因素：一是时效性，即由于时间造成价格和定额水平的差异。二是地域性，即城市与乡村，城区与市郊之间的差异。三是可变性，即计划工程量与实际工程量之间的差异。四是标准性，即决策时的技术要求和规范与实际实施时的差异。只有在充分考虑各种不利因素的前提下，才能使所编制的投资估算真正起到决策和控制的作用。
2 设计阶段的工程造价控制
严密、全面的施工图设计能够有效控制工程造价。虽然设计费只占建设工程总费用的1%左右，但它对工程造价的影响度却达到75%以上。为了使工程设计的依据更加符合学校的实际需要。在编制设计任务书时，基建部门一定要进行深入的调查研究，明确建设项目的使用目的、要求，并结合基建法规，进行缜密的分析比较，最终选择一个科学、经济、实用的设计方案。为了从根本上有效控制工程造价，我们可以采取以下措施：
2.1 对设计单位的选择实行招标制
高校基本建设应当引入竞争机制，推行设计招标。学校应充分认识到设计阶段对工程造价控制的重要性，力求选择设计实力较强、有大学校园设计经验、服务较好的设计单位。同时，学校需组织有关专家对设计方案进行比选，运用价值工程理论，优选出规模适宜、功能齐备、技术先进、经济合理的设计方案。
2.2 在设计合同中规定限额设计，并制定相应的奖惩措施
学校基建管理部门在签订设计合同时要规定限额设计，即要求设计单位在图纸设计过程中，按批准的估算，控制初步设计；按批准的初步设计总概算控制施工图设计。为实现设计阶段的造价控制，可以在设计合同中约定因设计原因造成的设计变更额度及相应的奖惩方式。
2.3 采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随意的情况，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的有力举措。
3 工程实施阶段的造价控制
工程施工过程是控制工程造价的重要阶段，学校应在工程招标、签订工程承包合同、审查施工组织设计、工程变更、选购建筑材料、加强索赔等方面加强管理，实现工程造价控制。
3.1 严格执行工程招标制度
目前，各高校的基建项目中土建工程大都是通过招标形式把项目承包给施工单位，因此在招标环节上一定要充分发挥成本控制的作用。在施工方案的可靠性、合理性、科学性都满足需要的前提下，严格控制中标价格。这就要求严格按照预算标准，运用成本分析方法对材料的价格、消耗量、性能等进行分析，得出科学合理的标的价格，降低工程建设成本。
3.2 严格执行工程承包合同
建筑安装工程承包合同是建筑安装工程项目实施的法律依据，工程项目的实施过程实际上就是履行合同的过程，高校基本建设的造价管理应该是建立在合同基础上的管理和控制。因此，我们要增强法律意识，全面把握合同内容，精心推敲合同措辞，避免引起合同纠纷。施工合同力求严谨科学、准确无误，要特别注意工程结算方式、工程变更规定、材料差价、分包项目造价、工程造价范围和说明等方面的内容。
3.3 严格审查施工组织设计
施工组织设计是施工单位指导工程实施的纲领性文件，其中的施工方法、施工设备的选用等都会直接影响工程造价。因此学校和监理方应认真审查施工企业编制的施工组织设计，力求科学、合理、节约成本。
3.4 严格控制工程变更
工程变更无论是发生在局部施工完成前，还是局部施工完成后，都会给项目施工造成影响，都会加大建设资金的投入，增加工程成本。工程变更不仅是突破工程预算、增加工程投资的主要因素，而且关系到进度、质量和投资控制。承包方往往利用工程变更，追加工程费用，获取超额利润。因此，从工程开始就应采取有力措施，制定严密的工程变更审核审批程序，杜绝没有充分依据、虚报工程数量和费用的变更，使工程变更费用得到有效控制。
3.5 加强材料管理
在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达70%左右。因此，保证工程造价控制的基础在于控制材料价格，这就需要基建管理部门严把材料质量和价格关。由于建筑材料品种品牌繁多，质量价格差异较大，价值价格波动幅度较大，基建管理人员只有深入市场，全面了解材料质量价格变化的情况，才能做到对工程使用材料进行客观公正的认质认价，进而控制工程造价。
3.6 加强工程索赔管理
工程索赔的依据是工程承包合同，因此工程承包合同应尽可能明确各种情况的控制措施。同时，工程管理人员应根据实际发生的情况，深入施工现场，充分掌握第一手资料，如隐蔽工程资料、施工记录等等，为日后的工程决算及工程索赔提供依据。 4 竣工结算阶段的工程造价控制
基建工程竣工决算是施工单位向建设单位结算工程价款的依据，是对工程造价的最后确认。这一环节对于工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价，以及评价投资效益、总结建设经验、改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义，更是防止工程造价“三超”的重要环节。必须做好以下工作：
第一、加强对工程资料文件的审计。审计时需注意将招标文件、施工合同、竣工图纸与工程实物进行认真对比分析，注意招标文件中风险分配结构是否合理，有关价格调整和结算的条款是否明确，施工图和竣工图与实物是否一致，有无变更，有无滥取费用。
第二、加强对工程量清单的审计。在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件的要求，清单工作量是否与实际工作量出入较大，清单项目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整等。
第三、加强对清单报价的审计。在审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略，也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在工程结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。
第四、加强对工程变更签证单的审计。审计变更签证单时首先要注意工程变更签证单是否有建设单位、施工单位、监理单位三方盖章签字认可，任何一方缺少手续都不能进入决算。其次，仔细核对签证变更单，特别是那些单纯扣减工程量工作内容的签证单，施工单位是否进入了决算，是否进行了全面的扣减。
工程造价管理的最后环节是工程竣工結算审计。工程结算要真实准确的反应工程造价，就必须依赖翔实的结算资料，其中包括招标文件、各类合同书、竣工图纸、工程变更、签证以及政府政策性文件等。只有做到结算资料完整齐全、真实详尽，并且施工现场的“第一手资料”与竣工资料相吻合，才能确保工程造价的真实合理。
综上所述，要做好高校基建造价管理，必须从工程项目的全过程进行控制管理，抓住每个阶段的关键，平稳有序的开展工作。这样，我们就可以实现降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益的目标，就可以为实现我国高等教育事业的跨越式发展做出自己的贡献。
参考文献
[1] 程鸿群，姬晓辉，陆菊春.工程造价管理.武汉：武汉大学出版社，2004
[2] 刘静.建设项目全过程工程造价管理和控制.洛阳大学学报，2006
【关键词】 基建工程；造价控制；节约管理
所谓建设工程造价控制，就是在决策、设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、財力，保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益。因此，合理有效控制建设工程造价须对工程造价进行全过程管理。
1 投资决策阶段的工程造价控制
项目决策阶段是建设工程造价控制的重要阶段。据相关资料显示，这一阶段的产出对总投资影响经验数据一般为70%。投资估算作为控制初步设计和整个工程设计的最高限额，其编制的优劣直接影响工程项目的建设能否顺利完成。如前所述，造成投资失控的原因很多，为确保投资控制目标的顺利实现，除了决策前要反复论证、比较外，编制工程投资估算时应考虑以下几个因素：一是时效性，即由于时间造成价格和定额水平的差异。二是地域性，即城市与乡村，城区与市郊之间的差异。三是可变性，即计划工程量与实际工程量之间的差异。四是标准性，即决策时的技术要求和规范与实际实施时的差异。只有在充分考虑各种不利因素的前提下，才能使所编制的投资估算真正起到决策和控制的作用。
2 设计阶段的工程造价控制
严密、全面的施工图设计能够有效控制工程造价。虽然设计费只占建设工程总费用的1%左右，但它对工程造价的影响度却达到75%以上。为了使工程设计的依据更加符合学校的实际需要。在编制设计任务书时，基建部门一定要进行深入的调查研究，明确建设项目的使用目的、要求，并结合基建法规，进行缜密的分析比较，最终选择一个科学、经济、实用的设计方案。为了从根本上有效控制工程造价，我们可以采取以下措施：
2.1 对设计单位的选择实行招标制
高校基本建设应当引入竞争机制，推行设计招标。学校应充分认识到设计阶段对工程造价控制的重要性，力求选择设计实力较强、有大学校园设计经验、服务较好的设计单位。同时，学校需组织有关专家对设计方案进行比选，运用价值工程理论，优选出规模适宜、功能齐备、技术先进、经济合理的设计方案。
2.2 在设计合同中规定限额设计，并制定相应的奖惩措施
学校基建管理部门在签订设计合同时要规定限额设计，即要求设计单位在图纸设计过程中，按批准的估算，控制初步设计；按批准的初步设计总概算控制施工图设计。为实现设计阶段的造价控制，可以在设计合同中约定因设计原因造成的设计变更额度及相应的奖惩方式。
2.3 采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随意的情况，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的有力举措。
3 工程实施阶段的造价控制
工程施工过程是控制工程造价的重要阶段，学校应在工程招标、签订工程承包合同、审查施工组织设计、工程变更、选购建筑材料、加强索赔等方面加强管理，实现工程造价控制。
3.1 严格执行工程招标制度
目前，各高校的基建项目中土建工程大都是通过招标形式把项目承包给施工单位，因此在招标环节上一定要充分发挥成本控制的作用。在施工方案的可靠性、合理性、科学性都满足需要的前提下，严格控制中标价格。这就要求严格按照预算标准，运用成本分析方法对材料的价格、消耗量、性能等进行分析，得出科学合理的标的价格，降低工程建设成本。
3.2 严格执行工程承包合同
建筑安装工程承包合同是建筑安装工程项目实施的法律依据，工程项目的实施过程实际上就是履行合同的过程，高校基本建设的造价管理应该是建立在合同基础上的管理和控制。因此，我们要增强法律意识，全面把握合同内容，精心推敲合同措辞，避免引起合同纠纷。施工合同力求严谨科学、准确无误，要特别注意工程结算方式、工程变更规定、材料差价、分包项目造价、工程造价范围和说明等方面的内容。
3.3 严格审查施工组织设计
施工组织设计是施工单位指导工程实施的纲领性文件，其中的施工方法、施工设备的选用等都会直接影响工程造价。因此学校和监理方应认真审查施工企业编制的施工组织设计，力求科学、合理、节约成本。
3.4 严格控制工程变更
工程变更无论是发生在局部施工完成前，还是局部施工完成后，都会给项目施工造成影响，都会加大建设资金的投入，增加工程成本。工程变更不仅是突破工程预算、增加工程投资的主要因素，而且关系到进度、质量和投资控制。承包方往往利用工程变更，追加工程费用，获取超额利润。因此，从工程开始就应采取有力措施，制定严密的工程变更审核审批程序，杜绝没有充分依据、虚报工程数量和费用的变更，使工程变更费用得到有效控制。
3.5 加强材料管理
在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达70%左右。因此，保证工程造价控制的基础在于控制材料价格，这就需要基建管理部门严把材料质量和价格关。由于建筑材料品种品牌繁多，质量价格差异较大，价值价格波动幅度较大，基建管理人员只有深入市场，全面了解材料质量价格变化的情况，才能做到对工程使用材料进行客观公正的认质认价，进而控制工程造价。
3.6 加强工程索赔管理
工程索赔的依据是工程承包合同，因此工程承包合同应尽可能明确各种情况的控制措施。同时，工程管理人员应根据实际发生的情况，深入施工现场，充分掌握第一手资料，如隐蔽工程资料、施工记录等等，为日后的工程决算及工程索赔提供依据。 4 竣工结算阶段的工程造价控制
基建工程竣工决算是施工单位向建设单位结算工程价款的依据，是对工程造价的最后确认。这一环节对于工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价，以及评价投资效益、总结建设经验、改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义，更是防止工程造价“三超”的重要环节。必须做好以下工作：
第一、加强对工程资料文件的审计。审计时需注意将招标文件、施工合同、竣工图纸与工程实物进行认真对比分析，注意招标文件中风险分配结构是否合理，有关价格调整和结算的条款是否明确，施工图和竣工图与实物是否一致，有无变更，有无滥取费用。
第二、加强对工程量清单的审计。在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件的要求，清单工作量是否与实际工作量出入较大，清单项目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整等。
第三、加强对清单报价的审计。在审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略，也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在工程结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。
第四、加强对工程变更签证单的审计。审计变更签证单时首先要注意工程变更签证单是否有建设单位、施工单位、监理单位三方盖章签字认可，任何一方缺少手续都不能进入决算。其次，仔细核对签证变更单，特别是那些单纯扣减工程量工作内容的签证单，施工单位是否进入了决算，是否进行了全面的扣减。
工程造价管理的最后环节是工程竣工結算审计。工程结算要真实准确的反应工程造价，就必须依赖翔实的结算资料，其中包括招标文件、各类合同书、竣工图纸、工程变更、签证以及政府政策性文件等。只有做到结算资料完整齐全、真实详尽，并且施工现场的“第一手资料”与竣工资料相吻合，才能确保工程造价的真实合理。
综上所述，要做好高校基建造价管理，必须从工程项目的全过程进行控制管理，抓住每个阶段的关键，平稳有序的开展工作。这样，我们就可以实现降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益的目标，就可以为实现我国高等教育事业的跨越式发展做出自己的贡献。
参考文献
[1] 程鸿群，姬晓辉，陆菊春.工程造价管理.武汉：武汉大学出版社，2004
[2] 刘静.建设项目全过程工程造价管理和控制.洛阳大学学报，2006