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摘要：随着社会的进步和经济的发展，农村饮水的质量和安全要求也越来越高，饮水安全的形势严峻。文章针对当前农村饮用水安全问题的现状，探讨了污染农村饮水的根源以及对在农村饮用水保护和管理方面的不足之处，并从保护措施、建设力度、检测和监督等方面进行了论述。
关键词：农村饮水；饮水安全；饮水工程；环境污染
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）23-0074-02
当前，我国农村在饮用水安全方面的核心是饮水的保障和水源保护两个方面。最近，国家各级政府都对农村饮水安全问题提高了认识，采取了有效的管理措施，加强了投资力度，实施了一系列的工程，对解决农村的饮用水安全问题起到很好的效果。但是，由于我国农村的基本现实情况较为复杂，饮水安全的形势还是非常严峻。随着社会的进步和经济的发展，农村饮水的质量和安全要求也越来越突出。研究和探讨这一问题，对于提高农民的生活质量、保障农民群众的健康具有非常重要的现实意义。
1 我国农村饮用水安全现状
水是人类及各种生物赖以生存的基础，被称之为生命之源。对于人类来说，饮用水的安全是人类能够生存和社会得以发展的基本条件。
对安全用水，在《1998年世界发展指标》中曾做出如下定义：安全的水是处理之后的地表水或没有经过处理但是还没有被污染的水。
我国的饮用水安全和卫生评价体系从水质、取用水是否方便、水量以及保证率四个方面进行规定，其中，饮用水在水质上要符合《生活饮用水卫生标准》，供水量以每人每天不低于40～60L，在取用水时以人力往返不超过10分钟，供水保证率不应低于95%。上述四项指标中，如果有一项指标达不到要求，均可视为饮用水不安全。
在我国广大农村，农业人口占全国的70%。由于经济的迅速发展，资源的过度开发和浪费，形成了农村水源的污染和枯竭现象越来越突出，不断影响和威胁到农村的饮水安全和健康。
最近，水利部、卫生部曾组织专业人员在全国农村进行了饮用水安全问题的调查，结果表明，我国农村还有3.23亿人口的饮水达不到安全标准，占农村总人口数量的34%，其中因饮用水水质不安全的人口有2.27亿，占饮水不安全人口总数的70%；因水量不足、供水保证率低或取水不方便等其他原因导致饮用水不安全的有9600万人，占饮水不安全人口的比例为30%。这些数字说明，我国农村的饮用水方面还存在着非常严重的问题。
2 我国农村饮水安全问题的原因分析
导致我国农村饮水安全问题的原因有多种，归纳起来，主要包括以下四个方面：
2.1 环境污染是影响饮水安全的主要原因
2.1.1 工业污染。在农村，工业污染对饮用水的影响有两个方面：一是乡镇企业在工业生产中产生的污染，因为我国乡镇工矿企业规模较小，分布较为分散，大多采取粗放式经营，很多造纸、电镀、印染、冶炼、化工、矿产、机械加工、建材等企业在生产中产生的废水大多不经过处理就直接向江河湖泊以及附近的农田进行排放。二是对工业生产中产生的固体废弃物管理不当，形成了地表及地下水的污染。另外，在工业生产中产生的一些突发性事故，比如化工原料的泄漏等也会带来相关地区的水质污染。
2.1.2 农业污染。当前，农业污染也越来越成为饮用水污染的重要因素，特别是农药化肥的大量使用造成了极大污染，农村在畜禽、水产的养殖、宰杀、污水的灌溉等方面产生的污染也极为突出，农业污染源可以通过地表水的径流、农田用水的向下渗漏等影响到地表水、地下水的水质，直接威胁到农村饮水的安全性。
2.1.3 生活污染。饮用水受生活污染主要体现在人们使用的洗涤剂、垃圾、生活污水和粪便等随意排放，导致生活污水中大量的氮、磷、硫等元素进入饮用水中，致病细菌有所增加，导致表面水域的污染和富营养化，这与农村基础设施普遍落后，缺乏对废弃物以及污水的处理设施和手段有关，使污水直接排放形成了饮用水的污染。
2.2 自然地域性因素对饮水安全的影响
我国农村覆盖面积广泛，地理环境也复杂，有些區域受自然因素的影响，致使地表水甚至地下水中含有大量的氟、砷等溶解性固体元素，形成常说的高氟水、高砷水、苦咸水等不良水质，也在严重威胁着相关地区的农村饮水安全，导致在某些农村地区皮肤癌、多种内脏器官癌变、人体免疫力降低、心脑血管疾病等恶性疾病的集中爆发，使农民群众的健康和经济状况受到重大的影响。
2.3 对农村饮水安全制度建设不到位
当前，我国针对保护农村饮水的法律很少，相关的条文虽然存在于《水污染防治法》、《水法》、《环境保护法》中，但这些法律还没有形成科学统一的体系，导致相关的法规效力层次也比较低。同时，在农村饮水安全的执法力度也不够，政府往往存在越权管理行为，在水资源的管理和监督方面不到位，特别是在经济发展相对落后的农村，管理部门往往只关注地方经济效益，相对忽视水资源的安全管理，导致引进一些污染严重的工业企业，只要这些企业能够为当地带来当前的经济效益，就放宽了这些企业的排污治污的指标，造成农村地区的饮用水污染越来越严重，成为威胁人民群众健康和生命安全的重要源头。
2.4 农村水源安全检测及供水建设的力度不够
在当前的农村，水源应急预案和相关保护措施的力度很小，难以很好地对饮用水进行保护工作，同时，对农村饮水安全的研究也少有开展，农村也普遍缺乏饮用水水质检测意识，相关的检测活动更是无从谈起，而在大多数农村地区的水源保护和水质监测基本处于空白状态。
另外，农村的供水系统相对落后，集中供水覆盖率较低，全国村镇自来水的普及率只有40%，对于大部分农村地区来说，还处于直接在河道、山泉、蓄水库以及浅层地层取水的阶段，设施非常简单，饮水工程的标准很低，根本没有水处理的过程，造成饮水中的有害成分和污染物超标。特别是因为农村集中供水缺少相应的资金来源，导致对供水行业的管理和服务都非常滞后，对水质安全标准的执行和监督都不能及时到位。 3 保障农村饮用水安全的对策和措施
3.1 改善产业结构，加强农村饮用水资源的保护
对当前农村工业和农业污染严重的现状，需要国家出台相关的政策，鼓励乡镇企业改变粗放型的经济增长，大力发展对环境和水资源污染少的行业和领域，在农业生产中，要从不同地区的农村经济、地理等特点出发，引导农民发展绿色农业生产模式，进行生态化生产和经营，严格禁止高残留、高毒农药的生产、销售和使用，走农资和农技一体化道路，同时，还要大力推广生态化养殖，把畜禽粪便以及农作物的秸秆等资源进行生态化利用，切实保护好农村水资源，减少污染程度，保护好农村饮用水源。
3.2 切实做好农村饮水工程建设
为了保证农村饮用水安全，需要各级政府加大对农村饮水工程建设的力度，有针对性地采取集中供水、分散供水和分质供水等模式，做好农村环境卫生的整治工程，特别是要有效解决高砷、高氟、苦咸和污染水的处理，同时要关注农村严重缺水的地区，通过加大投资，实施援助工程等方式，对于有条件的农村地区，争取能够实施城乡统筹供水模式，减少城乡之间的差别。
另外，还要强化农村饮水工程的管理，建立起供水管理的良性循环体系和运行机制，确保饮水工程项目能够发挥出应有的社会效益和经济效益。
3.3 建立有效的水质监测体系
要保证农村饮水安全，还要针对农村饮用水建立健全有效的安全监测体系，加大对农村水源的质量检测力度，在广大农村摸清排查不达标的水资源，区分安全和不安全的饮水区域，调查饮水不安全的确切人口数量及健康状况，重点在农村人口密度大的区域开展经常性的饮用水源监测工作，特别是在集中式供水區域，更要在水源、出厂和管网末梢等部位进行水质的检验和监测工作。
3.4 提高思想认识，加强饮用水保护的法制建设
加强农村饮水安全保护，还需要社会各界在思想上提高认识，意识到饮水不安全所带来的隐患，把饮水安全当作维护人民群众根本利益的大事来抓。事实上，农村饮水安全确实也是我国全面建设小康社会的重要目标和内容，所以，各级政府要重视农村饮水安全，发挥和加强组织领导作用。
同时，要健全农村安全用水的法律体系建设，有针对性地制定和保护饮用水安全的法律，注重和现有法律的衔接和协调，能够形成统一、系统的饮用水保护法律体系，避免不同法律之间的相互冲突，使相关的法律法规切实能够发挥出相应的法律效力。
4 结语
总之，农村饮用水安全问题是涉及到国计民生的根本问题，关系到国民素质的提升、新农村建设的成败，对这一问题必须要充分认识，从制度建设、安全工程、质量监测、生态保护等不同的角度采取有效的措施，切实提高农村饮用水的质量安全，保障供水率的提高，改善广大农村人口的健康和生命安全。
参考文献
[1] 陈颖，范传辉，孙瑞，文武.农村饮用水安全问题现状及对策分析[J].现代农业科技，2010，（2）：397-399.
[2] 施元吉.农村饮用水安全工程长效管理机制探索[J].水利经济，2009，（5）：65-67.
[3] 任伯帜，邓仁建.农村饮用水安全及其对策措施[J].中国安全科学学报，2008，18（5）：11-17.
作者简介：刘家森（1981—），男，贵州福泉人，贵州省福泉市水利局助理工程师，研究方向：水利水电工程规划、设计、测量、施工管理。
关键词：农村饮水；饮水安全；饮水工程；环境污染
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）23-0074-02
当前，我国农村在饮用水安全方面的核心是饮水的保障和水源保护两个方面。最近，国家各级政府都对农村饮水安全问题提高了认识，采取了有效的管理措施，加强了投资力度，实施了一系列的工程，对解决农村的饮用水安全问题起到很好的效果。但是，由于我国农村的基本现实情况较为复杂，饮水安全的形势还是非常严峻。随着社会的进步和经济的发展，农村饮水的质量和安全要求也越来越突出。研究和探讨这一问题，对于提高农民的生活质量、保障农民群众的健康具有非常重要的现实意义。
1 我国农村饮用水安全现状
水是人类及各种生物赖以生存的基础，被称之为生命之源。对于人类来说，饮用水的安全是人类能够生存和社会得以发展的基本条件。
对安全用水，在《1998年世界发展指标》中曾做出如下定义：安全的水是处理之后的地表水或没有经过处理但是还没有被污染的水。
我国的饮用水安全和卫生评价体系从水质、取用水是否方便、水量以及保证率四个方面进行规定，其中，饮用水在水质上要符合《生活饮用水卫生标准》，供水量以每人每天不低于40～60L，在取用水时以人力往返不超过10分钟，供水保证率不应低于95%。上述四项指标中，如果有一项指标达不到要求，均可视为饮用水不安全。
在我国广大农村，农业人口占全国的70%。由于经济的迅速发展，资源的过度开发和浪费，形成了农村水源的污染和枯竭现象越来越突出，不断影响和威胁到农村的饮水安全和健康。
最近，水利部、卫生部曾组织专业人员在全国农村进行了饮用水安全问题的调查，结果表明，我国农村还有3.23亿人口的饮水达不到安全标准，占农村总人口数量的34%，其中因饮用水水质不安全的人口有2.27亿，占饮水不安全人口总数的70%；因水量不足、供水保证率低或取水不方便等其他原因导致饮用水不安全的有9600万人，占饮水不安全人口的比例为30%。这些数字说明，我国农村的饮用水方面还存在着非常严重的问题。
2 我国农村饮水安全问题的原因分析
导致我国农村饮水安全问题的原因有多种，归纳起来，主要包括以下四个方面：
2.1 环境污染是影响饮水安全的主要原因
2.1.1 工业污染。在农村，工业污染对饮用水的影响有两个方面：一是乡镇企业在工业生产中产生的污染，因为我国乡镇工矿企业规模较小，分布较为分散，大多采取粗放式经营，很多造纸、电镀、印染、冶炼、化工、矿产、机械加工、建材等企业在生产中产生的废水大多不经过处理就直接向江河湖泊以及附近的农田进行排放。二是对工业生产中产生的固体废弃物管理不当，形成了地表及地下水的污染。另外，在工业生产中产生的一些突发性事故，比如化工原料的泄漏等也会带来相关地区的水质污染。
2.1.2 农业污染。当前，农业污染也越来越成为饮用水污染的重要因素，特别是农药化肥的大量使用造成了极大污染，农村在畜禽、水产的养殖、宰杀、污水的灌溉等方面产生的污染也极为突出，农业污染源可以通过地表水的径流、农田用水的向下渗漏等影响到地表水、地下水的水质，直接威胁到农村饮水的安全性。
2.1.3 生活污染。饮用水受生活污染主要体现在人们使用的洗涤剂、垃圾、生活污水和粪便等随意排放，导致生活污水中大量的氮、磷、硫等元素进入饮用水中，致病细菌有所增加，导致表面水域的污染和富营养化，这与农村基础设施普遍落后，缺乏对废弃物以及污水的处理设施和手段有关，使污水直接排放形成了饮用水的污染。
2.2 自然地域性因素对饮水安全的影响
我国农村覆盖面积广泛，地理环境也复杂，有些區域受自然因素的影响，致使地表水甚至地下水中含有大量的氟、砷等溶解性固体元素，形成常说的高氟水、高砷水、苦咸水等不良水质，也在严重威胁着相关地区的农村饮水安全，导致在某些农村地区皮肤癌、多种内脏器官癌变、人体免疫力降低、心脑血管疾病等恶性疾病的集中爆发，使农民群众的健康和经济状况受到重大的影响。
2.3 对农村饮水安全制度建设不到位
当前，我国针对保护农村饮水的法律很少，相关的条文虽然存在于《水污染防治法》、《水法》、《环境保护法》中，但这些法律还没有形成科学统一的体系，导致相关的法规效力层次也比较低。同时，在农村饮水安全的执法力度也不够，政府往往存在越权管理行为，在水资源的管理和监督方面不到位，特别是在经济发展相对落后的农村，管理部门往往只关注地方经济效益，相对忽视水资源的安全管理，导致引进一些污染严重的工业企业，只要这些企业能够为当地带来当前的经济效益，就放宽了这些企业的排污治污的指标，造成农村地区的饮用水污染越来越严重，成为威胁人民群众健康和生命安全的重要源头。
2.4 农村水源安全检测及供水建设的力度不够
在当前的农村，水源应急预案和相关保护措施的力度很小，难以很好地对饮用水进行保护工作，同时，对农村饮水安全的研究也少有开展，农村也普遍缺乏饮用水水质检测意识，相关的检测活动更是无从谈起，而在大多数农村地区的水源保护和水质监测基本处于空白状态。
另外，农村的供水系统相对落后，集中供水覆盖率较低，全国村镇自来水的普及率只有40%，对于大部分农村地区来说，还处于直接在河道、山泉、蓄水库以及浅层地层取水的阶段，设施非常简单，饮水工程的标准很低，根本没有水处理的过程，造成饮水中的有害成分和污染物超标。特别是因为农村集中供水缺少相应的资金来源，导致对供水行业的管理和服务都非常滞后，对水质安全标准的执行和监督都不能及时到位。 3 保障农村饮用水安全的对策和措施
3.1 改善产业结构，加强农村饮用水资源的保护
对当前农村工业和农业污染严重的现状，需要国家出台相关的政策，鼓励乡镇企业改变粗放型的经济增长，大力发展对环境和水资源污染少的行业和领域，在农业生产中，要从不同地区的农村经济、地理等特点出发，引导农民发展绿色农业生产模式，进行生态化生产和经营，严格禁止高残留、高毒农药的生产、销售和使用，走农资和农技一体化道路，同时，还要大力推广生态化养殖，把畜禽粪便以及农作物的秸秆等资源进行生态化利用，切实保护好农村水资源，减少污染程度，保护好农村饮用水源。
3.2 切实做好农村饮水工程建设
为了保证农村饮用水安全，需要各级政府加大对农村饮水工程建设的力度，有针对性地采取集中供水、分散供水和分质供水等模式，做好农村环境卫生的整治工程，特别是要有效解决高砷、高氟、苦咸和污染水的处理，同时要关注农村严重缺水的地区，通过加大投资，实施援助工程等方式，对于有条件的农村地区，争取能够实施城乡统筹供水模式，减少城乡之间的差别。
另外，还要强化农村饮水工程的管理，建立起供水管理的良性循环体系和运行机制，确保饮水工程项目能够发挥出应有的社会效益和经济效益。
3.3 建立有效的水质监测体系
要保证农村饮水安全，还要针对农村饮用水建立健全有效的安全监测体系，加大对农村水源的质量检测力度，在广大农村摸清排查不达标的水资源，区分安全和不安全的饮水区域，调查饮水不安全的确切人口数量及健康状况，重点在农村人口密度大的区域开展经常性的饮用水源监测工作，特别是在集中式供水區域，更要在水源、出厂和管网末梢等部位进行水质的检验和监测工作。
3.4 提高思想认识，加强饮用水保护的法制建设
加强农村饮水安全保护，还需要社会各界在思想上提高认识，意识到饮水不安全所带来的隐患，把饮水安全当作维护人民群众根本利益的大事来抓。事实上，农村饮水安全确实也是我国全面建设小康社会的重要目标和内容，所以，各级政府要重视农村饮水安全，发挥和加强组织领导作用。
同时，要健全农村安全用水的法律体系建设，有针对性地制定和保护饮用水安全的法律，注重和现有法律的衔接和协调，能够形成统一、系统的饮用水保护法律体系，避免不同法律之间的相互冲突，使相关的法律法规切实能够发挥出相应的法律效力。
4 结语
总之，农村饮用水安全问题是涉及到国计民生的根本问题，关系到国民素质的提升、新农村建设的成败，对这一问题必须要充分认识，从制度建设、安全工程、质量监测、生态保护等不同的角度采取有效的措施，切实提高农村饮用水的质量安全，保障供水率的提高，改善广大农村人口的健康和生命安全。
参考文献
[1] 陈颖，范传辉，孙瑞，文武.农村饮用水安全问题现状及对策分析[J].现代农业科技，2010，（2）：397-399.
[2] 施元吉.农村饮用水安全工程长效管理机制探索[J].水利经济，2009，（5）：65-67.
[3] 任伯帜，邓仁建.农村饮用水安全及其对策措施[J].中国安全科学学报，2008，18（5）：11-17.
作者简介：刘家森（1981—），男，贵州福泉人，贵州省福泉市水利局助理工程师，研究方向：水利水电工程规划、设计、测量、施工管理。