摘要:本文作者就多年工作经验，发现城镇建设的适度超前发展能够有效的促进地区的经济水平的提高，同时城市化也是一个系统工程。其比例性、协调性尤为重要。所以在城镇建设达到一个高潮后，为了更好的完成系统内部软硬件设施的配套和协调，需要一个适当的调整阶段。
　　关键词:经济；设施调；阶段；问题；建设；资源
　　Abstract: In this paper the author can years work experience, find the appropriate leading the development of urban construction can effectively promote the region's economic level enhancement, and urbanization is a system engineering. Its proportion, unison is particularly important. So in the urban construction to a climax, in order to better fulfill the system internal hardware and software facilities to complete and coordination, need a proper adjustment stage.
　　Keywords: economy; facilities; Stage; Problem; Construction; resources
　　
　　
　　中圖分类号：[F299.22]文献标识码：A 文章编号：
　　1前言
　　城市化是经济发展的必然结果和空间表现形式。理论和实践一再表明，随着社会经济的发展，人口将自然地聚居到各级城镇，农业人口将逐步减少，城镇人口相应增加。这是一个由传统的农村社会向现代城市社会转变的历史过程，是人口城市化和城市现代化的统一。但是，与世界发展水平相当的国家相比，中国的城市化水平尚滞后于经济发展水平，这种滞后对经济社会发展将产生一系列的负面效应，也将影响到我国的工业化和现代化进程。因此，城市化问题引起了政府的高度重视，国务院将“十五”城市化战略作为“十五”规划的10项重点专项规划的第一项，由于各级政府的积极努力，很快掀起了近年来城镇建设的高潮。
　　所以城镇建设是一个社会系统工程，同样它对管理者的执政水平提出了更高的要求，把握不好会引起社会系统失调，甚至会使经济社会发展受到干扰。为此，笔者仅就当前见到的城镇建设中应该注意的一些问题谈几点感受。
　　2目前城镇建设中值得重视的几个问题
　　2.1城镇建设与经济整体的关系
　　悉知社会经济是个巨复杂系统，各个部分间存在着一个固有的内在关系和最优比例。在不违背这个原则之下，城镇建设人为的适度超前发展也会促进社会经济的进步，但若过分强调其作用将会有违初衷。一般来说，一个地区的城镇是其经济文化的中心，若能有效地抓准城镇建设，必能加速该地区经济建设的步伐，因此不能把城镇建设作为地区经济发展的总体目标来抓，它只是一个手段、一种策略。也就是说城镇规模取决于经济整体水平，而不是相反。从这个意义上说，城镇建设只能在适当范围内促进经济水平的提高，并非绝对。因此在作城镇建设规划时应对此有充分清醒的认识，防止本末倒置。
　　2.2城镇建设中应结合区域资源优势，创建发展机制
　　首先要深刻了解本地区的资源潜能和环境条件，然后在这个基础上科学合理地制定一套政策，发展本地区的特色经济。只要找对了路子，便容易在地区内形成一种动力，引导并激励起人们的自觉努力去开发创造，比如发展采掘业、专门商品市场、旅游业、制造加工业以及服务业等等。而且，具有地方特色的并能发挥资源优势的经济发展规划更能对区外产生招商引资的吸引力。当然，这一发展机制不是现成的，需要去创造，这自然对地区管理者的能力和胆识构成了一种严峻的挑战。
　　笔者认为，在创建发展机制时，为保证经济的整体关系必须强调市场经济机制，应该随时注意以市场经济为依据，市场机制为动力.当然这些都必须在政府的监督管理和“适度”干预下进行。至于如何才能即尊重、珍惜市场动力又能保证政府的“适度”控制，是没有确切公式可寻的，这也是对政府管理者艺术和能力构成的一个考验。
　　2.3配套设施要跟上城镇建设
　　目前许多新建的城镇都有一种现象，即街道比较冷清，人气不旺。笔者在考察中发现很多新设乡镇虽然建起了不少楼房，但入住率较低，究其原因，其中之一是生活配套设施没跟上，比如教育设施、医疗机构、日用商品购销市场、文化娱乐场所以及电信设备严重缺乏等等，受这些限制性因素的影响，入住率自然无法提高。此外，就业机会的创造是另一层意义上甚至更为根本的生活配套问题，因为入住者需要谋生的手段，需要靠收入以维持生活，而且往往是有了就业前提，然后才谈得上进入城镇居住.就业渠道的开创可采取多种形式，重点应放在鼓励和引导第三产业的发展上，因为第三产业的服务特性决定了它具有劳动密集的特点，能够吸纳大量的劳动力.在制度层面，对入住农民原承包土地的法定承包权30年不变是正确的，但也应鼓励它们流转，以促成这些农业人口早日成为非农业人口。这也是为土地承包期满后的新政策制定和实施作出一些疏导准备。
　　2.4城镇建设中应当珍惜政府资源
　　所谓的“政府资源”是由政府来支配、决定的具有经济价值的事物，可作为政府的一种创收渠道。比如城镇政府获得的一定配额的土地支配权以及在一定限度内城镇政府拥有的政策制定权和调整权等等都是政府资源。在当前城镇建设中自然形成的招商引资市场上总的来存在两种竞争方式，一种是改政府的服务质量，提高办事效率，这是一种“软”的方式。另一种是“政府资源”的价格竞争，是一种“硬的方式。显然正常的市场竞争应从“软”的方面去努力，这是树立政府廉洁高效形象、增加投资吸引力的主要手段，然而实际上当前有一种在“硬”的方面竟相降价的倾向，有一些管理部门间还打起了土地这一政府稀有资源的价格战，不仅造成国有资产无谓流失，而且不利于维护政府的权威地位，这是应该引起警惕的。
　　2.5主管者不宜太过专业化
　　城镇建设不只是个只包括施工、修房、筑路等问题的狭义的工程概念，它是一个非常具有综合性、一个“结合部”的问题，是区域经济的浓缩与核化，经济系统内各方面的问题都在这里交汇.对于专业偏好较强的管理者而言，他会下意识地、甚至出于难以割舍的专业感情，只注重单一子系统的建设，而放松对其它各项指标间的协调性、比例性要求，容易造成新建城镇经济社会系统畸形发展。因此要求城镇建设的管理者应具备全局观念和系统思维能力。为防止这种现象，除了选派全局性、系统性处理能力强的人才外，也应该注意多专业、多部门人才的合理组合和科学搭配，以利于城镇经济各方面的协调发展。
　　2.6防止“政绩工程”
　　目前在城镇建设中有一种重工程轻服务的表现，主要是重大投资轻小投资，重硬建设轻软建设。原因有两种，一种是欠缺管理能力，在工作中只能看到硬的、实在的方面，实质上是一种缺乏系统理论观念的表现。不过相对来说，这还算是容易改进的问题。另一种情形，即为着某种私利而有意识的操作就值得警惕了。比如有个别管理者在位时总想抓几项“政绩”工程，为自己树碑立传，从而热衷于“硬”建设这种形式;还有一些人是为了在上大工程的时候，从中捞点好处，挣点“寻租费”，把城镇建设变成了他腐败的温床。如果对上述现象
　　不加制止，任其发展下去将会对社会造成巨大损失，我们会看到虽然平地上新楼房不断树起，但因里面的“水分”导致其寿命缩短，仍然是社会资源的浪费。尽管说这些只是局部现象，但它的影响是全局的，破坏性不可低估，必须将其暴露出来，引起防范。
　　3结语
　　总的说来，笔者认为城镇建设己经经历了一个发展高潮，应该考虑安排一个进入调整、巩固阶段。在具体操作时，应根据不同地区、不同城镇，制定出一个时间长短不一、工作重心各不相同的调整计划。为此，我们管理者应该从前期城镇建设的热度中冷静下来，为进一步的发展作好充分的思想准备。