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林权制度的科学化决定国有林业可持续发展的活力和前途。伊春是一个因林而生、因林而衰的典型的资源型城市，是一个具有400万公顷林业施业区的重点国有林区。和其他国有林区一样，由于开发初、中期奉行的一直是以木材生产为主的林业发展方针，重采伐轻抚育，重取利轻投入，长期过量采伐，超负荷承担国家下达的木材生产任务和各项上缴指标，